Цифровые технологии в трудовых отношениях: опыт Эстонии
Эстония успешно использует цифровые технологии в экономике и государственном администрировании с конца 1990-х годов. План внедрения электронного правительства (э-государства), или e-Estonia, был разработан и принят в 1997 году, а первая услуга – электронный Налоговый департамент – появилась в 2000 году, обеспечив возможность заполнения налоговых деклараций онлайн[1]. В глобальном рейтинге стран ООН в области развития электронного управления «Исследование ООН: Электронное правительство 2018: Применение электронного правительства для формирования устойчивого и гибкого общества», опубликованного в 2018 году, по индексу развития электронного правительства Эстония занимает 16-е место в списке из 193 государств (в 2016 году - 13-е место)[2]. По уровню же цифрового развития в Европейском союзе (далее – ЕС), Эстония занимает 8-ое место – об этом свидетельствуют результаты исследования индекса цифровой экономики и общества за 2019 год («The Digital Economy and Society Index 2019»)[3], опубликованного Европейской комиссией[4]. Из всех измеряемых в индексе категорий, Эстония заняла первое место по применению цифровых технологий в здравоохранении и второе место - по оцифровке услуг государственных органов и местных самоуправлений. Главной проблемой, по-прежнему, остается недостаточное внедрение цифровых технологий в промышленность и низкий уровень доступности скоростного интернета в сельских районах.
В настоящее время электронное правительство (э-государство) является успешным примером того, как перенести большую часть государственных услуг[5] (более 2700) на единую онлайн-платформу, ключевым компонентом которой является X-tee (на английском языке - X-Road). X-tee – это техническая основа единой информационной системы Эстонии, т.н. «распределительный слой» обмена данными между различными регистрами и информационными системами государства и частным сектором. Основная задача данной системы – правильная синхронизация информации между различными базами данных[6]. В целом, активное внедрение электронных государственных услуг значительно упростило ведение документооборота, а используемые IT-технологии стали серьезным драйвером роста во всех отраслях экономики.
К числу актов, обеспечивающих эффективное функционирование э-государства, относятся: Закон о публичной информации (2001 г.), Закон об услугах информационного общества (2004 г.), Закон об электронной связи (2005 г.), Закон об электронно-цифровой подписи (в действии – с 2000 по 2016 г.), Закон о доверительных услугах по электронной идентификации и электронным сделкам (2016 г.), Закон о защите личных данных (2019 г.), Закон о документах, удостоверяющих личность (2000 г.), Закон о регистре народонаселения (2019 г.), Обязательственно-правовой закон (2002 г.), Постановление Правительства Республики «О системе мер безопасности информационных систем» (2008 г.) и ряд других. Рассмотрим особенности их реализации применительно к сфере труда.
Система обязательной электронной идентификации личности (eID), предоставляющая доступ ко всем сервисам электронного правительства (э-государства), появилась в Эстонии в 2002 году. С этого момента безопасная идентификация работников и работодателей в единой инфосистеме стала возможна посредством:
- идентификационной карты (далее – ID–карта) – обязательного удостоверения личности, выдаваемого Департаментом полиции и погранохраны[7] (далее – ДППО), и обеспечивающего цифровой доступ ко всем электронным услугам Эстонии. Данные карты были введены в действие в 2002 году и к настоящему времени их обладателями являются более 98% жителей страны, из которых 67% пользуются ею на регулярной основе[8]. ID–карта и её сертификаты[9] действительны в течение 5 лет. В трудовых отношениях карта чаще всего используется для идентификации (подтверждения) личности работника и работодателя, а также проставления электронно-цифровой подписи на электронных документах.
- Digi–ID – цифрового удостоверения личности – чиповой карты, выдаваемой ДППО, с помощью которой можно удостоверять свою личность и ставить цифровую подпись в электронной среде. Срок действия Digi–ID и его сертификатов – 5 лет. Digi–ID можно использовать параллельно с ID-картой. На Digi–ID отсутствует фотография владельца, по причине чего карта не используется в качестве визуального удостоверения личности.
- Mobiil-ID – цифрового удостоверения личности, действующего на базе мобильного телефона[10]. Выдается в виде SIM-карты (активируемой на сайте ДППО) оператором мобильной связи посредством заключения соответствующего договора. Данное средство используется для доступа к защищенным электронным услугам, цифровой подписи документов, осуществления платежей, заключения договоров и электронного голосования. Использование Mobiil-ID защищено соответствующими сертификатами. Передача данных между устройством и услугами электронной связи происходит по зашифрованному соединению. На сегодняшний день мобильным идентификатором пользуются около 17% населения[11].
- Smart-ID[12] – цифрового удостоверения личности в формате мобильного приложения, загружаемого на смартфон или планшет. Посредством Smart-ID обеспечивается безопасный доступ к электронным услугам финансового сектора, а также цифровая подпись документов с любого смарт-устройства. Идентификация осуществляется с помощью сертификатов. По состоянию на 2019 год, данной возможностью пользовались 35% жителей Эстонии[13].
- Digi–ID э-резидента[14] - цифрового удостоверения личности, выдаваемого иностранцам с 2014 года через ДППО, в целях привлечения в Эстонию международного бизнеса. Используется для идентификации личности и проставления цифровой подписи в электронной среде[15]. Выдается иностранцам, имеющим обоснованный интерес к использованию государственных электронных услуг Эстонии; не даёт права на проживание в стране. Срок действия Digi–ID э-резидента – 10 лет. По состоянию на 2020 год, данной возможностью воспользовалось 66 000 человек из 165 стран мира, учредив в Эстонии более 10 000 компаний[16].
Таким образом, многие из перечисленных возможностей идентификации личности используются работодателями для решения текущих бизнес-задач – подачи информационных запросов в государственные регистры, обработки персональных данных работников, электронно-цифровой подписи электронных документов, установления персонального идентификационного номера[17] работника, подачи ходатайств через среду самообслуживания Кассы по безработице, регистрации иностранных работников в ДППО и т.д.
Масштабная реформа трудового законодательства Эстонии, выразившаяся в принятии нового Закона о трудовом договоре[18] (далее – ЗоТД), состоялась в 2009 году. Её новеллой стала унификации указанного акта с целым рядом гражданско-правовых законов, прежде всего, Законом об Общей части Гражданского кодекса[19] (далее – ЗоОЧГК) и Обязательственно-правовым законом[20] (далее – ОПЗ), вступившими в силу в 2002 году. При этом, речь шла не только о единообразном использовании юридической терминологии, но и новых подходах в регулировании трудовых отношений - непосредственном применении в отношении трудового договора положений Общей части ОПЗ (ст. 1-207), в том числе, общих принципов обязательственного права, а также положений о договоре поручения (ст. 619-634). Таким образом, с, одной стороны, законодателем была предпринята попытка принятия актуального кодифицированного акта с возможностью более гибкого регулирования трудовых отношений, а, с другой – упразднении самостоятельной отрасли права под названием «трудовое право».
На практике, новый ЗоТД и заложенный им новый подход к регулированию трудовых отношений (с минимальным вмешательством государства и значительным сокращением надзорных функций Трудовой инспекции[21]) стал катализатором поэтапного внедрения в сферу труда цифровых технологий, позволяющих сторонам трудовых отношений пользоваться огромным массивом государственных электронных услуг (цифровая идентификация личности, электронно-цифровая подпись, электронная форма сделки и т.д), число которых год из года неизменно возрастает (из более чем 5000 имеющихся услуг, бизнесу доступны около 2400). Остановимся на тех из них, что оказались наиболее востребованы в сфере занятости и трудоустройства.
По общему правилу, трудовые договоры в Эстонии заключаются в простой письменной форме[22] (ч. 2 ст. 4 ЗоТД) посредством проставления собственноручной подписи работника и работодателя (ч. 1 ст. 78 ЗоОЧГК)[23]. В то же время, существует возможность заключения трудового договора в электронной форме, поскольку такая форма сделки приравнивается законом к письменной форме сделки (ч. 1 ст. 80 ЗоОЧГК).
Трудовой договор, заключаемый в электронной форме должен быть подписан обеими сторонами посредством электронно-цифровых подписей[24] (с указанием их имен и фамилий) при обязательном обеспечении возможности его постоянного воспроизведения (ч. 2 ст. 80 ЗоОЧГК). Обязательственно-правовой закон позволяет заключать трудовой договор при помощи компьютерной сети, например, электронной почты (ст. 62 прим. 1). В этом случае, условия договора, предусмотренные ст. 5-6 ЗоТД, должны быть представлены работнику таким образом, чтобы он мог их сохранить и воспроизвести (ч. 5 ст. 62 прим. 1 ОПЗ). Указанный способ заключения трудовых договоров стал в Эстонии довольно популярен, и в последние годы подавляющее большинство соглашений в сфере труда (около 90%) заключается в электронном виде.
С момента вступления в силу нового Закона о трудовом договоре[25] в Эстонии были упразднены трудовые книжки – учёт стажа пенсионного страхования (трудового стажа) с 01 января 1999 года происходит в соответствии с начисленной за соответствующее лицо или уплаченной им величиной социального налога (33%), информация о котором хранится в электронной базе данных Налогово-таможенного департамента[26] (далее – НТД) и Департамента социального страхования[27] (далее – ДСС). Те работники, которые имеют на руках трудовые книжки с записями о трудовом стаже, внесёнными до 01 января 1999 года, должны до момента выхода на пенсию по старости передать их в ДСС с тем, чтобы информация о заработанном стаже была перенесена в электронную базу данных[28].
Спустя пять лет после упразднения трудовых книжек, благодаря поправкам, внесённым в Закон о налогообложении[29], 01 июля 2014 года в Эстонии был введён в действие Регистр работы[30] (Töötamise register) – сводный электронный регистр, содержащий информацию о трудовой деятельности[31] всех физических лиц, при работе которых возникает обязательство по налогообложению в Эстонии (работа по трудовому договору, оказание услуг/выполнение работ по обязательственно-правовому договору, работа в качестве члена руководящего или контрольного органа юридического лица, добровольная работа, выполняемая в интересах предпринимателя и т.д.). Не подлежит регистрации лишь добровольная работа, осуществляемая в интересах НКО и неоплачиваемая трудовая/учебная практика. Содержащиеся в регистре данные являются основанием для установления сопутствующих трудовой деятельности социальных гарантий – медицинского страхования, возмещения по страхованию от безработицы и т.д. Работник имеет право в любое время проверить через регистр (e-maksuamet/e-toll) свой статус, задекларированы ли совершённые ему выплаты и уплачены ли с них налоги.
Одной из причин создания Регистра работы стала обострившаяся проблема неуплаты налогов на рабочую силу. Так по данным НТД, в 2012 году 12% работников Эстонии получили заработную плату, с которой частично или полностью не были уплачены налоги в размере 146,1 миллиона евро. В данной ситуации потери были обоюдными – недополученные налоги у государства, и отсутствие социальных гарантий у работников (медицинской страховки и т.д.). Кроме того, ввиду имеющегося на тот момент бумажного делопроизводства, информация о работниках и работодателях могла сильно разнится по учреждениям, что, зачастую, приводило к путанице в данных, и порождало определённые неудобства. Так, изначально, ст. 42 Закона о страховании от безработицы[32] предусматривала, что по окончании трудовых отношений, независимо от основания прекращения трудового договора, работодатель обязан был выдать (или выслать в электронной форме) работнику «Справку застрахованного лица» для представления последней в Кассу по безработице (в целях постановки на учёт в качестве безработного); несмотря на требование закона, данную справку удавалось получить далеко не всем и не всегда; создание Регистра работы решило данную проблему, в связи с чем упомянутые справки были упразднены).
Данные, содержащиеся в Регистре работы, автоматически передаются в шесть государственных структур, для выполнения ими соответствующих задач:
Масштабная реформа трудового законодательства Эстонии, выразившаяся в принятии нового Закона о трудовом договоре[18] (далее – ЗоТД), состоялась в 2009 году. Её новеллой стала унификации указанного акта с целым рядом гражданско-правовых законов, прежде всего, Законом об Общей части Гражданского кодекса[19] (далее – ЗоОЧГК) и Обязательственно-правовым законом[20] (далее – ОПЗ), вступившими в силу в 2002 году. При этом, речь шла не только о единообразном использовании юридической терминологии, но и новых подходах в регулировании трудовых отношений - непосредственном применении в отношении трудового договора положений Общей части ОПЗ (ст. 1-207), в том числе, общих принципов обязательственного права, а также положений о договоре поручения (ст. 619-634). Таким образом, с, одной стороны, законодателем была предпринята попытка принятия актуального кодифицированного акта с возможностью более гибкого регулирования трудовых отношений, а, с другой – упразднении самостоятельной отрасли права под названием «трудовое право».
На практике, новый ЗоТД и заложенный им новый подход к регулированию трудовых отношений (с минимальным вмешательством государства и значительным сокращением надзорных функций Трудовой инспекции[21]) стал катализатором поэтапного внедрения в сферу труда цифровых технологий, позволяющих сторонам трудовых отношений пользоваться огромным массивом государственных электронных услуг (цифровая идентификация личности, электронно-цифровая подпись, электронная форма сделки и т.д), число которых год из года неизменно возрастает (из более чем 5000 имеющихся услуг, бизнесу доступны около 2400). Остановимся на тех из них, что оказались наиболее востребованы в сфере занятости и трудоустройства.
По общему правилу, трудовые договоры в Эстонии заключаются в простой письменной форме[22] (ч. 2 ст. 4 ЗоТД) посредством проставления собственноручной подписи работника и работодателя (ч. 1 ст. 78 ЗоОЧГК)[23]. В то же время, существует возможность заключения трудового договора в электронной форме, поскольку такая форма сделки приравнивается законом к письменной форме сделки (ч. 1 ст. 80 ЗоОЧГК).
Трудовой договор, заключаемый в электронной форме должен быть подписан обеими сторонами посредством электронно-цифровых подписей[24] (с указанием их имен и фамилий) при обязательном обеспечении возможности его постоянного воспроизведения (ч. 2 ст. 80 ЗоОЧГК). Обязательственно-правовой закон позволяет заключать трудовой договор при помощи компьютерной сети, например, электронной почты (ст. 62 прим. 1). В этом случае, условия договора, предусмотренные ст. 5-6 ЗоТД, должны быть представлены работнику таким образом, чтобы он мог их сохранить и воспроизвести (ч. 5 ст. 62 прим. 1 ОПЗ). Указанный способ заключения трудовых договоров стал в Эстонии довольно популярен, и в последние годы подавляющее большинство соглашений в сфере труда (около 90%) заключается в электронном виде.
С момента вступления в силу нового Закона о трудовом договоре[25] в Эстонии были упразднены трудовые книжки – учёт стажа пенсионного страхования (трудового стажа) с 01 января 1999 года происходит в соответствии с начисленной за соответствующее лицо или уплаченной им величиной социального налога (33%), информация о котором хранится в электронной базе данных Налогово-таможенного департамента[26] (далее – НТД) и Департамента социального страхования[27] (далее – ДСС). Те работники, которые имеют на руках трудовые книжки с записями о трудовом стаже, внесёнными до 01 января 1999 года, должны до момента выхода на пенсию по старости передать их в ДСС с тем, чтобы информация о заработанном стаже была перенесена в электронную базу данных[28].
Спустя пять лет после упразднения трудовых книжек, благодаря поправкам, внесённым в Закон о налогообложении[29], 01 июля 2014 года в Эстонии был введён в действие Регистр работы[30] (Töötamise register) – сводный электронный регистр, содержащий информацию о трудовой деятельности[31] всех физических лиц, при работе которых возникает обязательство по налогообложению в Эстонии (работа по трудовому договору, оказание услуг/выполнение работ по обязательственно-правовому договору, работа в качестве члена руководящего или контрольного органа юридического лица, добровольная работа, выполняемая в интересах предпринимателя и т.д.). Не подлежит регистрации лишь добровольная работа, осуществляемая в интересах НКО и неоплачиваемая трудовая/учебная практика. Содержащиеся в регистре данные являются основанием для установления сопутствующих трудовой деятельности социальных гарантий – медицинского страхования, возмещения по страхованию от безработицы и т.д. Работник имеет право в любое время проверить через регистр (e-maksuamet/e-toll) свой статус, задекларированы ли совершённые ему выплаты и уплачены ли с них налоги.
Одной из причин создания Регистра работы стала обострившаяся проблема неуплаты налогов на рабочую силу. Так по данным НТД, в 2012 году 12% работников Эстонии получили заработную плату, с которой частично или полностью не были уплачены налоги в размере 146,1 миллиона евро. В данной ситуации потери были обоюдными – недополученные налоги у государства, и отсутствие социальных гарантий у работников (медицинской страховки и т.д.). Кроме того, ввиду имеющегося на тот момент бумажного делопроизводства, информация о работниках и работодателях могла сильно разнится по учреждениям, что, зачастую, приводило к путанице в данных, и порождало определённые неудобства. Так, изначально, ст. 42 Закона о страховании от безработицы[32] предусматривала, что по окончании трудовых отношений, независимо от основания прекращения трудового договора, работодатель обязан был выдать (или выслать в электронной форме) работнику «Справку застрахованного лица» для представления последней в Кассу по безработице (в целях постановки на учёт в качестве безработного); несмотря на требование закона, данную справку удавалось получить далеко не всем и не всегда; создание Регистра работы решило данную проблему, в связи с чем упомянутые справки были упразднены).
Данные, содержащиеся в Регистре работы, автоматически передаются в шесть государственных структур, для выполнения ими соответствующих задач:
- в Больничную кассу – для определения наличия у лица медицинского страхования;
- в Департамент социального страхования - для контроля факта работы, назначении и выплаты государственных пенсий, пособий и компенсаций;
- в Эстонскую Кассу по безработице - для взятия лица на учет в качестве безработного, для снятия с учёта, для определения периода выплаты пособия по безработице и размера компенсации по страхованию от безработицы;
- в Трудовую инспекцию - для расследования несчастных случаев на рабочем месте;
- в Департамент полиции и погранохраны - для контроля за условиями работы иностранцев;
- в Налогово-таможенный департамент - для контроля уплаты налогов на рабочую силу.
Указанный подход позволяет названным структурам оперативно решать вопросы, относящиеся к их компетенции в сегменте рынка труда (в том числе, вопросы, касающиеся трудоустройства несовершеннолетних работников), полностью исключает возможность бумажного делопроизводства, а также снижает возможность злоупотреблений со стороны чиновников.
Согласно изменениям, внесённым в Закон о налогообложении, с 01 января (частично – с 01 июня) 2019 года, на работодателя, в случае заключения им трудового договора или договора о волонтерской деятельности, возлагается обязанность по внесению в Регистр работы следующих данных:
Согласно изменениям, внесённым в Закон о налогообложении, с 01 января (частично – с 01 июня) 2019 года, на работодателя, в случае заключения им трудового договора или договора о волонтерской деятельности, возлагается обязанность по внесению в Регистр работы следующих данных:
- указание договора, регулирующего трудовую деятельность;
- наименование должности работника (выбирается из классификатора);
- адреса места работы (выбирается из классификатора);
- ставки рабочего времени – указывается в соответствии с согласованной в трудовом договоре рабочей нагрузкой: полное рабочее время (1,0) и неполное рабочее время (до 0,01);
Указанные данные позволяют НТД оперативно сопоставлять информацию о работнике, внесённую в Регистр работы, с задекларированными данными по уплаченным налогам, и, в случае выявления нарушений, принимать в отношении предпринимателя/работодателя соответствующие меры.
С 01 июля 2017 года была упразднена обязанность работодателя ходатайствовать перед Трудовой инспекцией о выдаче отдельного разрешения на трудоустройство несовершеннолетнего работника в возрасте 7-14 лет. Вместо этого, работодатель обязан внести информацию о несовершеннолетнем работнике в Регистр работы не позднее, чем за 10 дней до её начала. Кроме того, в указанный Регистр вносится информация о наличии согласия со стороны законного представителя несовершеннолетнего, данные об условиях его труда, в том числе о месте выполнения работы и трудовых обязанностях, обязанности посещения школы. Из Регистра работы информация автоматически поступает в Трудовую инспекцию, которая рассматривает документы в течение 10 дней. На основании внесенной в Регистр записи, инспектор по труду проводит соответствующую проверку. Считается, что инспектор одобрил заявку, если по прошествии 10 дней, со дня внесения записи в Регистр, им не была сделана отметка о запрете. В случае наличия запрета, трудовой договор, заключенный с несовершеннолетним работником, считается ничтожным.
До заключения трудового договора, работодатель имеет возможность проверить информацию о квалификации работника (присвоенной профессии) через Регистр профессий[33]. В настоящее время в Эстонии действуют 556 профессиональных стандартов по 93 профессиям[34]. Присвоение профессиональной квалификации происходит в результате оценки, проводимой со стороны профильного органа (учебного заведения или профессионального объединения) и подтверждается профессиональным свидетельством (Kutsetunnistus). Все выданные квалификационные свидетельства включаются в Регистр профессий, размещенный на сайте Эстонской палаты профессиональных квалификаций[35] и являются общедоступными.
Сделав информационный запрос в Регистр наказаний[36] и уплатив соответствующую госпошлину в размере 4 евро, работодатель имеет возможность получить выписку с информацией о лицах (потенциальных и действующих работниках), которым было назначено наказание на территории Эстонии, а также актуальными данными обо всех действующих наказаниях (кроме штрафов за проступки, сумма которых не превышает 200 евро).
Регистр наказаний – это электронная база данных, являющаяся частью информационной системы «е-toimik»[37] (далее – система "e-toimik"/"э-досье" или система электронного досье). Система электронного досье была введена в действие Постановлением Правительства Республики №111 от 03 июля 2008 года[38] (вступило в силу 15 июля 2008 года). Её использование в гражданском и административном судопроизводстве стало обязательным для всех административных, уездных и окружных судов с 01 июня 2010 года. В уголовном судопроизводстве оно стало применяться годом ранее. Ответственным обработчиком системы «е-toimik» является Министерство юстиции.
В случае возникновения трудового спора, стороны трудового договора вправе обратиться за его разрешением либо в Комиссию по трудовым спорам[39] (далее – КТС), либо в суд. К сожалению, система «е-toimik» используется лишь в рамках государственного судопроизводства и никак не затрагивает деятельность КТС. Применение цифровых технологий при рассмотрении спора в КТС пока лишь ограничивается возможностью подачи посредством электронной почты подписанного электронно-цифровой подписью заявления, а также правом КТС вносить в Регистр работы установленные законом изменения записи (например, изменять дату начала/окончания трудовых отношений, правовое основание прекращения трудового договора и т.д.). Возможность внедрения и использования в Эстонии единой информационной платформы в целях осуществления электронного разрешения трудовых споров в КТС можно рассматривать как задачу, которую ещё только предстоит решить в будущем.
Электронное же судопроизводство (посредством использования системы электронного досье) – неотъемлемая часть судебной системы Эстонии на протяжении последних пятнадцати лет. Впервые возможность отправлять в суд процессуальные документы (иски, ходатайства, заявления, жалобы) в электронной форме появилась в октябре 2004 года, а первое судебное заседание в формате видеоконференции состоялось в сентябре 2005 года, став, с тех пор, обычной практикой.
Система электронного досье позволяет участникам процесса и их представителям не только подавать процессуальные документы в электронном виде в суд, но и следить за ходом судебного разбирательства. Кроме того, только через электронную систему «e-toimik» могут быть представлены заявления об ускоренном производстве по платёжному поручению (при условии, что сумма требования не превышает 6 400 евро).
С 01 июля 2017 года была упразднена обязанность работодателя ходатайствовать перед Трудовой инспекцией о выдаче отдельного разрешения на трудоустройство несовершеннолетнего работника в возрасте 7-14 лет. Вместо этого, работодатель обязан внести информацию о несовершеннолетнем работнике в Регистр работы не позднее, чем за 10 дней до её начала. Кроме того, в указанный Регистр вносится информация о наличии согласия со стороны законного представителя несовершеннолетнего, данные об условиях его труда, в том числе о месте выполнения работы и трудовых обязанностях, обязанности посещения школы. Из Регистра работы информация автоматически поступает в Трудовую инспекцию, которая рассматривает документы в течение 10 дней. На основании внесенной в Регистр записи, инспектор по труду проводит соответствующую проверку. Считается, что инспектор одобрил заявку, если по прошествии 10 дней, со дня внесения записи в Регистр, им не была сделана отметка о запрете. В случае наличия запрета, трудовой договор, заключенный с несовершеннолетним работником, считается ничтожным.
До заключения трудового договора, работодатель имеет возможность проверить информацию о квалификации работника (присвоенной профессии) через Регистр профессий[33]. В настоящее время в Эстонии действуют 556 профессиональных стандартов по 93 профессиям[34]. Присвоение профессиональной квалификации происходит в результате оценки, проводимой со стороны профильного органа (учебного заведения или профессионального объединения) и подтверждается профессиональным свидетельством (Kutsetunnistus). Все выданные квалификационные свидетельства включаются в Регистр профессий, размещенный на сайте Эстонской палаты профессиональных квалификаций[35] и являются общедоступными.
Сделав информационный запрос в Регистр наказаний[36] и уплатив соответствующую госпошлину в размере 4 евро, работодатель имеет возможность получить выписку с информацией о лицах (потенциальных и действующих работниках), которым было назначено наказание на территории Эстонии, а также актуальными данными обо всех действующих наказаниях (кроме штрафов за проступки, сумма которых не превышает 200 евро).
Регистр наказаний – это электронная база данных, являющаяся частью информационной системы «е-toimik»[37] (далее – система "e-toimik"/"э-досье" или система электронного досье). Система электронного досье была введена в действие Постановлением Правительства Республики №111 от 03 июля 2008 года[38] (вступило в силу 15 июля 2008 года). Её использование в гражданском и административном судопроизводстве стало обязательным для всех административных, уездных и окружных судов с 01 июня 2010 года. В уголовном судопроизводстве оно стало применяться годом ранее. Ответственным обработчиком системы «е-toimik» является Министерство юстиции.
В случае возникновения трудового спора, стороны трудового договора вправе обратиться за его разрешением либо в Комиссию по трудовым спорам[39] (далее – КТС), либо в суд. К сожалению, система «е-toimik» используется лишь в рамках государственного судопроизводства и никак не затрагивает деятельность КТС. Применение цифровых технологий при рассмотрении спора в КТС пока лишь ограничивается возможностью подачи посредством электронной почты подписанного электронно-цифровой подписью заявления, а также правом КТС вносить в Регистр работы установленные законом изменения записи (например, изменять дату начала/окончания трудовых отношений, правовое основание прекращения трудового договора и т.д.). Возможность внедрения и использования в Эстонии единой информационной платформы в целях осуществления электронного разрешения трудовых споров в КТС можно рассматривать как задачу, которую ещё только предстоит решить в будущем.
Электронное же судопроизводство (посредством использования системы электронного досье) – неотъемлемая часть судебной системы Эстонии на протяжении последних пятнадцати лет. Впервые возможность отправлять в суд процессуальные документы (иски, ходатайства, заявления, жалобы) в электронной форме появилась в октябре 2004 года, а первое судебное заседание в формате видеоконференции состоялось в сентябре 2005 года, став, с тех пор, обычной практикой.
Система электронного досье позволяет участникам процесса и их представителям не только подавать процессуальные документы в электронном виде в суд, но и следить за ходом судебного разбирательства. Кроме того, только через электронную систему «e-toimik» могут быть представлены заявления об ускоренном производстве по платёжному поручению (при условии, что сумма требования не превышает 6 400 евро).
Применение системы электронного досье, в числе прочего, позволило обеспечить наличие равного доступа к информации для всех участников процесса, упростило судопроизводство и работу судебных органов, сократило время, требующееся для рассмотрения судебных дел, повысило безопасность документооборота, наладило (упорядочило) обмен данными между различными судебными инстанциями.
В 2014 году на конкурсе, организованном Советом ЕС и Европейской комиссией, эстонская система электронного досье была удостоена премии «Хрустальные весы правосудия 2014» как одно из лучших решений, обеспечивающих эффективную работу системы правосудия.
На основании ст. 16 прим. 1 Закона о гигиене и безопасности труда[40] (далее – ЗоГБТ) и Постановления министра труда и здравоохранения № 48 от 23 июля 2014 года[41] под руководством Министерства социальных дел и при финансовой поддержке европейской программы «Повышение качества трудовой жизни 2009–2014», с 01 сентября 2014 года в Эстонии была введена в действие электронная база данных по безопасной трудовой жизни «Tööbik»[42]. Её целью стало оказание помощи работодателям в обработке данных, связанных с гигиеной и безопасностью труда, необходимых для создания безопасной производственной среды. База данных стала частью государственной информационной системы республики. За её ведение отвечает Трудовая инспекция.
Использование базы «Tööbik» является для предприятий добровольным. Доступ к данным, содержащимся в базе, имеют как работодатели (и специалисты по производственной среде[43]), так и работники (посредством государственного портала eesti.ee.). Работодатель имеет доступ к своим собственным данным и к данным своих работников. Работник же имеет доступ к данным, касающимся лишь его самого (например, к информации о факторах риска и опасностях, присутствующих на его рабочем месте).
База данных по безопасной трудовой жизни содержит следующую информацию:
На основании ст. 16 прим. 1 Закона о гигиене и безопасности труда[40] (далее – ЗоГБТ) и Постановления министра труда и здравоохранения № 48 от 23 июля 2014 года[41] под руководством Министерства социальных дел и при финансовой поддержке европейской программы «Повышение качества трудовой жизни 2009–2014», с 01 сентября 2014 года в Эстонии была введена в действие электронная база данных по безопасной трудовой жизни «Tööbik»[42]. Её целью стало оказание помощи работодателям в обработке данных, связанных с гигиеной и безопасностью труда, необходимых для создания безопасной производственной среды. База данных стала частью государственной информационной системы республики. За её ведение отвечает Трудовая инспекция.
Использование базы «Tööbik» является для предприятий добровольным. Доступ к данным, содержащимся в базе, имеют как работодатели (и специалисты по производственной среде[43]), так и работники (посредством государственного портала eesti.ee.). Работодатель имеет доступ к своим собственным данным и к данным своих работников. Работник же имеет доступ к данным, касающимся лишь его самого (например, к информации о факторах риска и опасностях, присутствующих на его рабочем месте).
База данных по безопасной трудовой жизни содержит следующую информацию:
- данные о пользователях базы, включая персональный идентификационный номер, имя, пол, контактную информацию;
- данные о связанных с предприятием работниках, должностях, видах работ, рабочих помещениях и рабочем оборудовании;
- данные о факторах рисках производственной среды;
- данные о деятельности в производственной среде;
- данные о средствах индивидуальной защиты.
В настоящее время база «Tööbik» рассматривается многими работодателями в качестве удобного инструмента по управлению информацией в области гигиены и безопасности труда[44], позволяющего картографировать ситуацию с производственной средой[45], а также проводить анализ факторов риска (акцептируемый инспекторами по труду) и составлять на его основе план действий, предусматривающий мероприятия по предотвращению или уменьшению риска для здоровья работников (в соответствии с требованиями ст. 13 ЗоГБТ). Кроме того, база удобна еще и тем, что она позволяет создавать индивидуальный анализ рисков для каждого работника в отдельности, тем самым, сохраняя его здоровье.
Одной из последних внедрённых государственных электронных услуг (появилась в июне 2020 года), стала услуга «Оценки налогового поведения»[46] (рейтинг[47]), позволяющая компании получать обратную связь и информацию о своем налоговом поведении от Налогово-таможенного департамента (e-MTA). Посредством оценки налогового поведения, предприниматель получает возможность «увидеть себя» с позиции налогового управляющего. При наличии недостатков в налоговых данных и/или в налоговом поведении, компания имеет возможность немедленно их исправить (например, уплатив соответствующие налоги на рабочую силу), тем самым предотвратив попадание под налоговый контроль.
В целом, развитие цифровых технологий привело не только к возможности эффективного внедрения достижений электронного правительства (э-государства) в трудовую сферу, но и к фундаментальным изменениям рынка труда. Разветвлённая система государственных электронных услуг позволяет выстраивать эффективную коммуникацию на уровне государство – работник – работодатель, при которой работник получает гарантированную социально-правовую защиту, работодатель - стабильные трудовые отношения, более честную конкурентную среду и меньшую административную нагрузку, а государство – взаимовыгодное партнёрство с частным сектором.
Список литературыОдной из последних внедрённых государственных электронных услуг (появилась в июне 2020 года), стала услуга «Оценки налогового поведения»[46] (рейтинг[47]), позволяющая компании получать обратную связь и информацию о своем налоговом поведении от Налогово-таможенного департамента (e-MTA). Посредством оценки налогового поведения, предприниматель получает возможность «увидеть себя» с позиции налогового управляющего. При наличии недостатков в налоговых данных и/или в налоговом поведении, компания имеет возможность немедленно их исправить (например, уплатив соответствующие налоги на рабочую силу), тем самым предотвратив попадание под налоговый контроль.
В целом, развитие цифровых технологий привело не только к возможности эффективного внедрения достижений электронного правительства (э-государства) в трудовую сферу, но и к фундаментальным изменениям рынка труда. Разветвлённая система государственных электронных услуг позволяет выстраивать эффективную коммуникацию на уровне государство – работник – работодатель, при которой работник получает гарантированную социально-правовую защиту, работодатель - стабильные трудовые отношения, более честную конкурентную среду и меньшую административную нагрузку, а государство – взаимовыгодное партнёрство с частным сектором.
- Закон о гигиене и безопасности труда // RT I 1999, 60, 616.
- Закон о доверительных услугах по электронной идентификации и электронным сделкам // RT I, 25.10.2016, 1.
- Закон о документах, удостоверяющих личность // RT I 1999, 25, 365.
- Закон о защите личных данных // RT I, 04.01.2019, 11.
- Закон о налогообложении // RT I 2002, 26, 150.
- Закон о профессиях // RT I 2008, 24, 156.
- Закон о публичной информации // RT I 2000, 92, 597.
- Закон о разрешении трудовых споров // RT I, 04.07.2017, 3.
- Закон о регистре народонаселения // RT I, 17.11.2017, 1.
- Закон о трудовом договоре // RT I 2009, 5, 35.
- Законом об Общей части Гражданского кодекса // RT I 2002, 35, 216.
- Закон об услугах информационного общества // RT I 2004, 29, 191.
- Закон об электронной связи // RT I 2004, 87, 593.
- Закон об электронно-цифровой подписи // RT I 2000, 26, 150.
- Исследование ООН: Электронное правительство 2018: Применение электронного правительства для формирования устойчивого и гибкого общества. – Нью-Йорк, 2018. – 270 с. // https://publicadministration.un.org/publications/content/PDFs/UN%20E-Government%20Survey%202018%20Russian.pdf
- Обязательственно-правовой закон // RT I 2001, 81, 487.
- Постановление Министра внутренних дел № 1 от 03 января 2019 года «О порядке образования и выдачи персональных идентификационных номеров» // RT I, 08.01.2019, 11.
- Постановление министра труда и здравоохранения № 48 от 23 июля 2014 года «Устав Базы данных по безопасной трудовой жизни» // RT I, 29.07.2014, 1.
- Постановление Правительства Республики № 252 от 20 декабря 2007 года «О системе мер безопасности информационных систем» // RT I 2007, 71, 440.
- Постановление Правительства Республики № 111 от 03 июля 2008 года "Об утверждении Положения о создании системы электронного досье" // RT I 2008, 31, 197.
- The Digital Economy and Society Index 2019 (DESI 2019) // https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/digital-economy-and-society-index-desi-2019.
[1] На сегодняшний день, 95% всех налоговых деклараций в Эстонии подается в электронном виде.
[2] Исследование ООН: Электронное правительство 2018: Применение электронного правительства для формирования устойчивого и гибкого общества. - Нью-Йорк: ООН. - 2018. С. 89. См.: https://publicadministration.un.org/publications/content/PDFs/UN%20E-Government%20Survey%202018%20Russian.pdf
[3] Cм.: https://ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/digital-economy-and-society-index-desi-2019
[4] Ежегодный индекс цифровой экономики и общества измеряет, на основе данных Европейского статистического агентства (Eurostat), общий цифровой потенциал Европы, а также прогресс отдельных стран ЕС по увеличению своей цифровой конкурентоспособности.
[5] По состоянию на 2020 год, 99% государственных услуг в Эстонии доступны онлайн. С перечнем всех государственных электронных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам, можно ознакомиться на сайте https://www.eesti.ee/et/. Онлайн статистика системы X-tee доступна здесь: https://www.x-tee.ee/factsheets/EE/.
[6] В настоящее время X-tee синхронизирует и позволяет «общаться» между собой более, чем 170 базам данных.
[9] В удостоверение личности (и цифровое удостоверение личности) вносятся два сертификата: сертификат, обеспечивающий возможность идентификации лица электронно-цифровым способом, и сертификат, предоставляющий возможность для проставления электронно-цифровой подписи (ст. 19 прим. 1; ст. 20 прим. 2 Закона о документах, удостоверяющих личность).
[10] Mobiil-ID – это электронно-цифровое удостоверение личности в формате мобильной идентификации; является электронно-цифровым удостоверением личности со связанным с SIM-картой мобильного телефона сертификатом, предоставляющим возможность идентификации лица электронно-цифровым способом, и сертификатом, предоставляющим возможность проставления электронно-цифровой подписи (ч. 1 ст. 20 прим. 4 Закона о документах, удостоверяющих личность).
[12] См. об этом подробнее: https://www.smart-id.com/ru/chto-takoe-smart-id/
[14] Cм. об этом подробнее: https://e-resident.gov.ee/
[15] Поскольку документ не предназначен для визуальной идентификации личности, на нем нет фотографии пользователя.
[17] Персональный идентификационный номер (персональный код или ID-код) – это уникальный номер, состоящий из 11 цифр, который присваивается государством и используется в целях идентификации личности. Персональный код указывается во всех выданных государством документах, удостоверяющих личность, например, в ID-карте и паспорте. См. подробнее: Постановление Министра внутренних дел № 1 от 03 января 2019 года «О порядке образования и выдачи персональных идентификационных номеров» (RT I, 08.01.2019, 11).
[18] Закон о трудовом договоре // RT I 2009, 5, 35.
[19] Законом об Общей части Гражданского кодекса // RT I 2002, 35, 216.
[20] Обязательственно-правовой закон // RT I 2001, 81, 487.
[21] Cм. подробнее: https://www.ti.ee/ru
[22] Исключение - в устной форме трудовой договор может заключаться на срок до 2 недель (ч. 5 ст. 4 ЗоТД).
[23] С момента подписания (или обмена подписанными обеими сторонами договора документами) трудовой договор считается заключенным (ч. 4 ст. 11 ОПЗ).
[24] Электронно-цифровая подпись должна быть проставлена способом, позволяющим связать подпись с содержанием сделки, совершающим сделку лицом и временем совершения сделки (ч. 3 ст. 80 ЗоОЧГК).
[25] Указанный закон вступил в силу 01 июля 2009 года.
[26] См. подробнее: https://www.emta.ee/ru
[27] Cм. подробнее: https://www.sotsiaalkindlustusamet.ee/ru
[28] Для получения пенсии по старости, у человека должно быть не менее 15 лет трудового стажа в Эстонии. С 01 апреля 2020 года пенсионеры с 15-летним трудовым стажем получают в месяц 322,07 евро, с 30-летним трудовым стажем - 428,63 евро, с 40-летним трудовым стажем - 499,67 евро, и с 44-летним трудовым стажем - 528,09 евро. Если пенсионный стаж составляет менее 15 лет, лицо имеет право на получение т.н. народной пенсии, ставка которой с 01 апреля 2020 года составляет 221,63 евро. См. подробнее: https://www.sotsiaalkindlustusamet.ee/ru/pensiya-posobiya/pensiya-vidy-pensiy-i-lgoty
[29] Изменение Закона о налогообложении было инициировано Налогово-таможенным департаментом. См.: Закон о налогообложении // RT I 2002, 26, 150.
[30] См. об этом подробнее: https://www.emta.ee/ru/biznes-klient/registraciya-predprinimatelstvo/registraciya-raboty
[31] Трудовая деятельность – это выполнение работы на основании трудового договора или обязательственно-правового договора, публичная служба и выполнение работы без получения оплаты в экономических интересах коммерческого товарищества или физического лица – предпринимателя (п. 1 ч. 3 ст. 25 прим. 1 Закона о налогообложении).
[32] Закон о страховании от безработицы // RT I 2001, 59, 329.
[33] См. подробнее: https://www.kutseregister.ee/
[34] Профессия – это результат оценки, получаемый в случае принятия органом по присвоению профессиональных квалификаций решения о том, что лицо обладает необходимой в профессии компетентностью, уровень которой определен соответствующим профессиональным стандартом (п. 2 ст. 3 Закона о профессиях). Профессиональный стандарт - это документ с описанием профессиональной деятельности, которым устанавливаются требования к компетентности по профессиональным сферам и профессиональным уровням. Профессиональный стандарт утверждается советом по профессиям. Подробная информация о различных профессиях содержится в Базе данных профессий «Rajaleidja»: http://ametid.rajaleidja.ee/. Cм.: Закон о профессиях // RT I 2008, 24, 156.
[35] См. подробнее: https://www.kutsekoda.ee/ru/kutsekoda-3/
[36] См. подробнее: https://www.rik.ee/en/criminal-records-database
[37] Информационная система по обработке электронного досье «е-toimik» представляет собой базу данных, входящую в государственную информационную систему, которая ведётся для обработки в ходе уголовного производства, гражданского производства, а также производства по делам о проступках, персональных и процессуальных данных. Доступ к системе электронного досье обеспечен в электронной среде Центра регистров и информационных систем Эстонии: https://www.rik.ee/et/e-toimik.
[38] См.: Постановление Правительства Республики № 111 от 03 июля 2008 года "Об утверждении Положения о создании системы электронного досье" // RT I 2008, 31, 197.
[39] Комиссия по трудовым спорам (Töövaidluskomisjon) – это действующий при Трудовой инспекции орган по досудебному рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров. Обращение в КТС не облагается государственной пошлиной (ст. 15 Закона о разрешении трудовых споров, далее - ЗоРТС). КТС не рассматривает споры о возмещении ущерба, причиненного в ходе несчастного случая или профессионального заболевания, повлекшего за собой причинение вреда здоровью, травму или смерть (ч. 2 ст. 2 ЗоРТС). При несогласии с решением КТС, стороны в споре вправе обратиться за разрешением того же трудового спора в уездный суд в течение 30 календарных дней (ч. 1 ст. 58 ЗоРТС). См.: Закон о разрешении трудовых споров // RT I, 04.07.2017, 3.
[40] Cм.: Закон о гигиене и безопасности труда // RT I 1999, 60, 616.
[41] Постановление министра труда и здравоохранения № 48 от 23 июля 2014 года «Устав Базы данных по безопасной трудовой жизни» // RT I, 29.07.2014, 1.
[42] См. подробнее: https://www.toobik.ee/site/login
[43] Специалист по производственной среде – это компетентный в области производственной среды работник, уполномоченный работодателем выполнять задачи в области гигиены и безопасности труда (ч. 1 ст. 16 ЗоГБТ).
[44] Работодатель обеспечивает выполнение требований гигиены и безопасности труда в любой ситуации, связанной с трудом (ч. 1 ст. 12 ЗоГБТ).
[45] Производственной средой является среда, в которой трудится человек. Действующие в производственной среде физические, химические, биологические, физиологические и социально-психологические факторы не должны ставить в опасность жизнь и здоровье работника (ч. 1, 2 ст. 3 ЗоГБТ).
[46] См. подробнее: https://www.emta.ee/ru/ocenki-nalogovogo-povedeniya
[47] В рейтинге отображаются общедоступные данные о предпринимателе (информация о регистрации в качестве налогообязанного по налогу с оборота; наличие задолженности; выданные разрешения на деятельность; выданные таможенные разрешения; уплаченные налоги, количество работников и оборот за последние четыре квартала), а также рассчитываются две оценки налогового поведения предпринимателя: оценка налоговой дисциплины и оценка состояния налоговых дел. Оценки рассчитываются на основании данных, защищённых налоговой тайной, и они видны только законному представителю предпринимателя.
[47] В рейтинге отображаются общедоступные данные о предпринимателе (информация о регистрации в качестве налогообязанного по налогу с оборота; наличие задолженности; выданные разрешения на деятельность; выданные таможенные разрешения; уплаченные налоги, количество работников и оборот за последние четыре квартала), а также рассчитываются две оценки налогового поведения предпринимателя: оценка налоговой дисциплины и оценка состояния налоговых дел. Оценки рассчитываются на основании данных, защищённых налоговой тайной, и они видны только законному представителю предпринимателя.
