Публикации

Сегодня малые и средние предприятия - основа социально-экономической модели ЕС. В расширившемся Союзе насчитывается 23 миллиона мелких и средних предприятий, которые обеспечивают 70 процентов занятости в частном секторе, дают 57 процентов общего оборота и 53 процента добавленной стоимости. Малые и средние предприятия занимают подавляющую долю в таких отраслях экономики, как оптовая и розничная торговля, пищевая промышленность, строительство. Они стали стимулом развития конкуренции в европейской экономике, заставляют более крупные компании улучшать эффективность производства и внедрять новые технологии. Учитывая важность мелких и средних предприятий для экономической структуры ЕС, можно утверждать, что успешная интеграция экономики внутри Союза во многом зависит от развития мелкого и среднего бизнеса.

Европейская Комиссия хорошо осознает важность этого сектора, и "политика предпринимательства" является на сегодняшний день одним из главных приоритетов её деятельности. Так, 6 мая 2003 г. Европейская Комиссия приняла новые критерии выделения микро, малого и среднего бизнеса. Новые стандарты были введены в действие с 1 января 2005 г.:
· средние предприятия - для них установлен предел от 50 до 249 занятых, при ежегодном обороте, не превышающем 50 миллионов евро и с балансом предприятия до 43 миллионов евро;
· малые предприятия - 10-49 занятых, предел объёма оборота и баланса - 10 миллионов евро;
· микропредприятия - менее 10 занятых, предел объема оборота и баланса - 2 миллиона.

В последние годы в рамках ЕС осуществляется системная политика поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированная на три главных звена, участвующих в создании и функционировании малого и среднего бизнеса: на конкретного человека, фирму и общество. Её главная цель - сбалансирование интересов государств и бизнеса.

Главными целями регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса в ЕС являются:
· укрепление единого внутреннего рынка;
· интернационализация предпринимательской деятельности на уровне предприятий;
· устранение административных барьеров;
· создание единого экономического пространства в ЕС путём унификации законодательной базы по малому бизнесу, усиления взаимодействия стран-членов ЕС по созданию экономического и валютного союзов в рамках ЕС.

Национальная же политика в странах-членах ЕС имеет своей целью предоставление лучших условий для предпринимательской деятельности, увеличения конкурентоспособности и роста.

Как же работает европейская система поддержки и регулирования малого и среднего предпринимательства? Для того чтобы стимулировать развитие малого и среднего бизнеса, в Европе была создана уникальная система его регулирования и поддержки. Она начала складываться ещё в начале 1970-ых годов. Общей целью политики Союза в этом направлении стало максимальное стимулирование развития малого и среднего предпринимательства. Первыми шагами были меры по устранению административных препятствий:
· гармонизация налога на добавленную стоимость в странах-членах ЕС;
· внесение корректив в условия финансирования (достижение прозрачности платёжных систем и создание Европейской ассоциации фондов взаимных гарантий для малого бизнеса);
· некоторые изменения в социальной политике (выравнивание социальных аспектов предпринимательской деятельности малого бизнеса в соответствии с положениями Единого европейского акта).

Осознавая значимость мелкого и среднего бизнеса для Союза, в 1993 г. ЕС опубликовал "Белую книгу", в которой излагается европейская политика и стратегия в отношении этих предприятий. В ней малый и средний бизнес рассматривается как гарантия сохранения высокого уровня занятости, развитой системы социального обеспечения, интенсивной защиты окружающей среды и т.д.

Другим фактором, определяющим политику поддержки мелкого и среднего бизнеса в ЕС, стала Европейская хартия для малых предприятий. В этом документе главы государств и правительств признают большой потенциал малых предприятий, а также подчёркивают важность развития духа предпринимательства и создания благоприятных условий для повторных попыток создания собственного дела даже в случае некоторых прежних неудач. Признаётся важность таких ценностей, как профессионализм, надёжность и гибкость в новых экономических условиях. Положения, изложенные в Хартии, были включены в Многолетнюю программу по малому и среднему бизнесу (2001-2005 гг.), и уже в первый год в государствах Союза были запущены 11 проектов, призванные внедрить её положения на практике.

Основой регулирования и содействия развитию малого и среднего предпринимательства стало создание для него режима наибольшего благоприятствования, а содержанием - создание государственными структурами экономических и правовых условий и стимулов его успешного развития, а также вложения в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.

В ЕС получили развитие две формы государственной поддержки:
· разработка долгосрочных программ по малому и среднему предпринимательству как основы законодательной базы;
· включение малого и среднего предпринимательства в решение таких актуальных проблем, как улучшение административной и нормативной базы, финансовых и налоговых условий, предоставление информационных услуг и расширение сотрудничества, повышение конкурентоспособности и доступа к исследованиям, инновациям, обучению.

Для осуществления государственного регулирования в малом и среднем предпринимательстве применяется специальное законодательство, разрабатывается и реализуется система целевых программ финансового, информационного, технологического, кадрового содействия развитию этого сектора экономики.

Большое значение имеет правовое регулирование. В целях стимулирования малого бизнеса были разработаны и введены оригинальные юридические модели: Европейский пул экономических интересов, Европейская акционерная компания. Всё это позволяет малому и среднему бизнесу разных стран, вступающим в партнёрские отношения, решать проблемы противоречий национальных правовых систем, облегчает их участие в межнациональных программах ЕС.

Как правило, европейская политика в сфере стимулирования малого и среднего бизнеса осуществляется на двух уровнях: через деятельность стран и через программы, реализуемые под эгидой ЕС. Мероприятия по поддержке малого бизнеса финансируются из Структурных фондов ЕС (например, Социального фонда, Фонда регионального развития).

1. Для улучшения регулирования и развития малых и средних предприятий в ЕС была создана система наднациональных и национальных органов власти и организаций с действенным механизмом их взаимодействия. Она учитывает интересы ЕС, отдельных стран-членов, мнения различных предпринимательских организаций, национальных отраслевых и региональных структур и ассоциаций малого бизнеса, торгово-промышленных палат.

Для развития межфирменного сотрудничества в рамках ЕС было создано Бюро по сближению предприятий, действует Европейская ассоциация венчурного капитала, способствующая развитию малых совместных фирм. Комиссия ЕС организовала Комитет по упрощению процедур в сфере предпринимательства. Сеть информационных предпринимательских центров позволяет применять единые методики и схожие требования к отбираемым предпринимательским проектам, а также повысить эффективность использования финансовых ресурсов.

2. На уровне ЕС действуют две главные программы финансирования сектора малого и среднего предпринимательства. Одна из них направлена на обеспечение рисковым капиталом перспективных предприятий и предполагает выдачу кредитов в размере до 50 процентов стартового капитала, а также покрытие до 50 процентов эксплутационных затрат со сроком погашения пять лет. Вторая - "Евротек" - создала сеть из 13 фондов взаимных гарантий, которые выделяют кредиты для инвестиций в высокотехнологичные проекты транснационального характера и помогают инвестировать в структурно-кризисные отрасли, а также в экологические проекты.

В этой связи большое внимание придаётся созданию сетей, рассчитанных на максимальное расширение взаимодействия малых и средних предприятий с национальными, региональными и местными структурами их поддержки. Такое сотрудничество осуществляется в сетях:
· Interprise - поощрение прямых связей и соглашений между предпринимателями стран Европы;
· Europartenariat - стимулирование кооперативных связей в менее развитых регионах;
· BC-Net - конфиденциальный поиск партнёров за рубежом, в т.ч. за пределами ЕС;
· BRE - открытый подбор партнёров для создания совместных предприятий;
· Сеть ЕвроИнфоЦентров, которые предоставляют малому и среднему бизнесу коммерческую информацию по самому широкому кругу вопросов.

В основе поддержки мелкого и среднего предпринимательства в странах-кандидатах EC (т.н. ЕС-10) изначально лежала такая масштабная программа, как PHARE - программа технического содействия, которая финансировалась из бюджета ЕС на безвозмездной основе и предусматривала предоставление экспертных и консультативных услуг, передачу ноу-хау, а также комплекс исследований прединвестиционного характера. Основные формы поддержки мелкого и среднего предпринимательства в рамках этой программы были таковы:
· предоставление информации о возможности и перспективах развития бизнеса;
· содействие экспорту товаров и услуг, производимых, малыми и средними предприятиями;
· поиск новых форм сотрудничества для малых и средних предприятий;
· устранение дискриминационных факторов при выходе малых и средних предприятий на рынки капитала;
· создание индивидуальных схем получения кредитов;
· создание системы гарантирования кредитов, предоставляемых малым и средним предприятиям, и инвестиционных фондов.

Одним из наиболее важных направлений регулирования и оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства является государственное финансирование. Оно может осуществляться как в виде прямого субсидирования на основе бюджетного финансирования фондов, так и путём создания смешанных форм поддержки, предоставлению гарантий по возврату кредитов, выдача их под льготные проценты, участие в капитале малых и средних фирм.

Европейская Комиссия всё больше подталкивает национальные правительства к поддержке малого и среднего предпринимательства. Возможности государства в деле содействия развитию и поддержки предпринимательства весьма разнообразны. Это и качественная система образования, и оптимальная налоговая система (например, льготные ставки по налогообложению), и соответствующая нормативная база, и минимальные ограничения на предпринимательскую деятельность, и прямые субсидии, и государственные гарантии и т.д.

Основной вопрос проведения в жизнь политики в области предпринимательства состоит в том, как из перечисленных выше областей и многочисленных возможностей их реализации сформировать пакет, который, поддерживая предпринимателей, оказал бы самое эффективное влияние на экономику Эстонии.

На сегодняшний день, роль нашего государства заключается в том, чтобы, во-первых, создать благоприятную среду для деятельности всех предпринимателей и, во-вторых, обеспечить финансовую поддержку (в виде прямых субсидий и в иных формах) проблемных областей в соответствии с приоритетами экономической политики государства.

С 1 мая 2003 г. в Эстонии вступил в силу Закон о поддержке предпринимательства и государственных гарантиях займов, устанавливающий основы, принципы и организацию государственной поддержки предпринимательства и государственного гарантирования договоров займа и лизинговых договоров.

Согласно указанному закону, финансовыми источниками поддержки предпринимательства в Эстонии являются отчисления из государственного бюджета, собственные доходы фондов, входящих в систему поддержки предпринимательства и иные средства. К числу видов государственной поддержки предпринимательства закон относит субсидии, гарантии и займы.

1. Государственные субсидии выделяются строго определённым целевым группам: начинающим предпринимателям, микро-, малым, средним и крупным предпринимателям. При отборе получателей субсидий предпочтение отдаётся предпринимателям, которые:
· являются начинающими предпринимателями или микро предпринимателями;
· способствуют своей деятельностью сбалансированному региональному развитию путем создания рабочих мест в регионах с низким жизненным уровнем или высокой степенью безработицы;
· ориентированы на современное и высокотехнологичное производство либо на предложение услуг или продукции, пригодных для экспорта.

1.1. К числу государственных субсидий, предназначенных для начала предпринимательской деятельности, относятся:
· субсидия, предоставляемая безработным для начала предпринимательской деятельности;
Субсидия до 20 000 крон выдаётся на основании ст. 3 и ст. 18 Закона об услугах на рынке труда и Постановления Правительства Республики "О размере предоставляемой безработным субсидии на поддержание занятости, предназначенной для начала предпринимательской деятельности".

Субсидии на поддержание занятости, предназначенные для начала предпринимательской деятельности, предоставляются безработным посредством Департамента рынка труда. Целью предоставления субсидий является оказание помощи в создании новых качественных рабочих мест и поддержка начала предпринимательской деятельности.

О получении данного пособия, может ходатайствовать лицо, зарегистрированное в Службе занятости по месту жительства в качестве безработного:
· от 18 лет до пенсионного возраста,
· прошедшее обучение предпринимательству или имеющее предпринимательский опыт.

Безработный, ходатайствующий о предоставлении субсидии, должен представить Службе занятости: заявление, бизнес-план и копии документов, подтверждающих прохождение обучения основам предпринимательства или опыт предпринимательской деятельности.
Решение о предоставлении / не предоставлении субсидии выносится в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления. В случае положительного решения Служба занятости и ходатайствующий заключают административный договор, после чего Служба занятости перечисляет субсидию на банковский счет безработного.
Лицо, получившее субсидию на поддержание занятости, обязано использовать ее по назначению. Служба занятости после перечисления субсидии не менее двух раз в год проверяет экономическую деятельность лица, получившего субсидию на поддержание занятости, и использование ее по назначению.
· стартовая помощь для поддержки начинающего предпринимательства (городское пособие, предназначенное только для предпринимателей г. Таллинна);
"Порядок представления и рассмотрения ходатайства для получения стартовой помощи на поддержку начинающего предпринимательства" был утверждён Постановлением Таллиннского городского собрания № 48 от 9 декабря 2004 г. Стартовая помощь до 100 000 крон выдаётся Таллиннским Департаментом предпринимательства.
Целью предоставляемой стартовой помощи является стимулирование начала предпринимательской деятельности, поддержка и развитие начинающего предпринимательства в г. Таллинне. Размер собственного финансирования ходатайствующего о получении пособия должен составлять не менее 1/3 от общего объёма проекта. Одному предпринимателю стартовая помощь предоставляется только один раз.
Помощь предоставляется только для покрытия обоснованных расходов конкретного проекта, в частности, для осуществления инвестиций (приобретения машин, оборудования) и для покупки зданий, их реновации или приведения в соответствие с требованиями ЕС.
· стартовое пособие для начинающих предпринимателей;
Стартовое пособие до 160 000 крон (размер самофинансирования - не менее 25%), выдаётся Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS) предпринимателям, начинающим деятельность за пределами г. Таллинна.

Цель программы - мотивировать предприимчивых людей к созданию собственных фирм. Стартовое пособие можно использовать для покрытия следующих расходов:
· для покупки станков и оборудования;
· для реновации производственных или обслуживающих зданий;
· для приобретения конторской техники (речь идёт только об уплате первого взноса за лизинг);
· для приобретения моторного средства передвижения, необходимого для оказания услуг или производства товаров (речь идёт только об уплате первого взноса за лизинг).
Как правило, данное пособие не предоставляется на приобретение легковых автомобилей, офисной мебели, бытовой электроники, программных продуктов, недвижимости, на покрытие расходов по проектированию и реновацию офисных помещений.
Кроме того, о пособии не могут ходатайствовать предприятия, занятые в следующих отраслях: сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, складское хозяйство, связь, охотоводство, лесное хозяйство, оптовая и розничная торговля, развитие и аренда недвижимости, алкогольная и табачная промышленность, организация азартных игр, финансовые услуги и посредничество.

1.2. Пособия на обучение и консультации:
· пособие на обучение, переобучение и дополнительное обучение работников предприятий (городское пособие, предназначенное только для предпринимателей г. Таллинна);
Таллиннский Департамент предпринимательства выдает пособие на обучение в целях оказания помощи в деле создания на административной территории г. Таллинна новых рабочих мест и расширения деятельности, связанной с предпринимательством. Обучение одного работника финансируется максимально в сумме 5 000 крон. Число участников проекта - от 2 до10 работников. Размер собственного финансирования - не менее 1/3 от общего объёма проекта.
· пособие на дополнительное обучение важного для предприятия специалиста (городское пособие, предназначенное только для предпринимателей г. Таллинна); Таллиннский Департамент предпринимательства выделяет пособия (стипендии) на дополнительное обучение важных для предприятия специалистов с тем, чтобы эти специалисты смогли получить дополнительное профессиональное образование за пределами Эстонии, и, таким образом, помочь расширить деятельность предприятия в г. Таллинне.
Максимальная сумма пособия составляет 50 000 крон. Обучение одного лица финансируется только один раз. За счет стипендии можно покрыть плату за обучение, непосредственно связанные с обучением транспортные расходы и расходы на размещение.
· пособие руководителям практики на предприятиях (городское пособие, предназначенное только для предпринимателей г. Таллинна);
Таллиннский Департамент предпринимательства выдает пособие руководителя практики с тем, чтобы стимулировать сотрудничество профессиональных учебных заведений и предприятий в деле качественной организации учебных практик и мотивировать предприятия использовать опытных работников в качестве руководителей практикой учащихся. За счет пособия можно покрыть сумму вознаграждения руководителя практики, а также уплачиваемые с этого вознаграждения подоходный налог с физического лица, взносы по страхованию от безработицы и социальный налог.
· программа поддержки обучения (учебные гранты);
15 июня 2004 г. Министр экономики и коммуникаций подписал Постановление № 154 "Об учебных грантах (дотациях на обучение)" (в рамках мероприятия 1.2., предусмотренного "Государственной программой развития Эстонии по принятию средств из Структурных Фондов ЕС на 2004-2006 гг.").
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS). Цель выделения учебных грантов - поддержка дополнительного обучения и переподготовки предпринимателей и работников предприятий ради сохранения или повышения их конкурентоспособности на рынке труда, развития предпринимательства, формирования условий для создания новых рабочих мест и развития способностей в сферах научной и развивающей деятельности и развития технологий.
Дотируемые расходы: оплата труда преподавателей; расходы на проживание преподавателей и учащихся; расходы преподавателей и учащихся на проезд в место проведения обучения и обратно; связанные с проведением обучения одноразовые расходы на приобретение необходимых учебных материалов, на аренду помещений и техники, а также на устный перевод.

В рамках программы дотируется:
· проведение общего трудового и управленческого обучения (размер пособия: малые и средние предприятия - до 70% оправданных расходов, крупные предприятия - до 50% оправданных расходов);
· проведение узкопрофильного трудового обучения (малые и средние предприятия - до 35% оправданных расходов, крупные предприятия - до 25% оправданных расходов).
· пособие на переобучение и повышение квалификации работников;
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS). Размер пособия: минимум - 10 000 крон, предельный размер не ограничен и зависит от размера предприятия, места его деятельности, характера обучения и может составлять 80% от стоимости проекта.
Цель программы переобучения и повышения квалификации работников - содействовать развитию предпринимательства в районах с низким уровнем жизни, высоким уровнем безработицы и нехваткой специалистов.
Целевое учреждение развития предпринимательства выплачивает предпринимателю пособие, как правило, по окончании обучения и после представления необходимых отчетов и документов.
О получении пособия по программе переобучения и повышения квалификации работников могут ходатайствовать зарегистрированные в Эстонии коммерческие товарищества и FIE, действующие, как правило, вне Таллинна, Тарту и Пярну.
Данная программа поддерживает проекты обучения предпринимателей, целью которых является: повышение квалификации местной рабочей силы; специальное обучение новых работников, связанное с расширением экономической деятельности предприятия; освоение новых специальностей и приобретение навыков, необходимых в современном производстве.
Проект должен быть связан с приобретением или повышением профессиональной квалификации работников, в результате чего значительно повысится уровень профессиональных навыков работника.
Пособие не выдается на обучение, связанное с повышением общего образовательного уровня работников, а также для получения диплома или степени магистра. Кроме того, данное пособие не выдается сельскохозяйственным и транспортным предприятиям.
· пособие на консультации;
13 апреля 2004 г. Министром экономики и коммуникаций было подписано Постановление № 74, касающееся консультационной поддержки предпринимателей (в рамках мероприятия 2.1., предусмотренного "Государственной программой развития Эстонии по принятию средств из Структурных Фондов ЕС на 2004-2006 гг.").
Пособие до 200 000 крон выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS). Размер самофинансирования - до 50%.
Пособие выдаётся с целью оказать помощь в привлечении необходимых для развития предприятия экспертов, предлагающих качественные консультационные услуги, компенсируя предпринимателям в определенных пределах стоимость консультационных услуг на основании оплаты рабочего дня консультанта или почасовой оплаты консультации.
Допустимые виды деятельности: составление бизнес-планов и ходатайств на кредит; составление финансовых планов; составление стратегического плана по развитию предприятия; консультации в области управления; рыночные и маркетинговые исследования; консультации в области производства и технологий и т.д.

1.3. Пособия на инновационную деятельность и развитие изделий:
· поддержка исследовательской и прикладной научной деятельности;
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS) на основании подписанного Министром экономики и коммуникаций Постановления № 73 "О поддержке проектов, связанных с научными исследованиями и разработками" (постановление принято в рамках мероприятия 2.3., предусмотренного "Государственной программой развития Эстонии по принятию средств из Структурных Фондов ЕС на 2004-2006 гг.").
Целью программы поддержки исследовательской и прикладной научной деятельности является создание условий для роста конкурентоспособности предприятий благодаря выпуску на рынок новых или улучшенных изделий, услуг и/или внедрению новых технологий.
В рамках программы финансирование получают осуществляемые предприятиями, исследовательскими и прикладными научными учреждениями прикладные исследования. Размер пособия - минимум 100 000 крон (доля самофинансирования - 0 - 75%).
· программа SPINNO;
Пособие в рамках программы SPINNO выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS).
Программа SPINNO поддерживает создание среды, благоприятствующей применению результатов научной работы в предпринимательстве, а также создание в университетах и научных учреждениях опорных структур и оказание ими необходимых услуг.
Бюджет программы SPINNO на 2004-2007 гг. составляет 65 млн. крон. Максимальный размер пособия равен 65 процентам подлежащих покрытию за счёт помощи расходов.
Основной целью программы является повышение конкурентоспособности сектора эстонского предпринимательства с помощью более интенсивного применения знаний и результатов исследований.
· программа инновационной грамотности;
Программа инновационной грамотности или "Hea Eesti Idee!" софинансируется из Европейского Фонда регионального развития (ERDF) на сумму 16,5 млн. крон. Общий объём программы составляет 22 млн. крон.
Ходатайства, представляемые в рамках данной программы рассматривает, и решения по ним принимает Целевое учреждение развития предпринимательства (EAS).
Постановление Министра экономики и коммуникаций устанавливающее условия программы инновационной грамотности, вступило в силу 17 января 2005 г. Сама же программа рассчитана до конца июня 2008 г.
В рамках программы инновационной грамотности поддерживаются проекты, способствующие увеличению знаний предпринимателей, инвесторов и руководителей предприятий о том, что инновация является основой конкурентоспособности.
По словам министра экономики и коммуникаций Андруса Ансипа, "инновация - это постоянно обновляющееся мышление. Не всегда нововведения становятся удачными, они вполне могут нанести и ущерб, но предприятия, не занимающиеся инновациями, рано или поздно все же столкнутся с трудностями - рынок требует постоянного обновления. Малое предприятие не может позволить себе больших и дорогих технологических инноваций, для достижения которых уходят годы научных исследований. Но даже самая маленькая фирма всегда должна быть готова для достижения успеха перед своими конкурентами ввести какое-либо новшество - увеличить свою производительность или предложить потребителям большую ценность. Я надеюсь, что программа инновационной грамотности поможет людям использовать свои природные дарования в повседневной жизни и подтолкнет предпринимателей начать инновационные процессы на своих рабочих местах и предприятиях - чтобы быть еще более успешными и продуктивными"".

1.4. Пособия на маркетинг:
· пособие на развитие туристических продуктов и туристического маркетинга;
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS). Приём ходатайств по Программе разработки и маркетинга туристической продукции был начат 24 мая 2004 г.
Цель указанной программы состоит в повышении качества и разнообразия туристических изделий и услуг в Эстонии, увеличении их конкурентоспособности на международном рынке и увеличении спроса на них на целевых рынках.
Программа базируется на таких документах как "Государственная программа развития Эстонии по принятию средств из Структурных Фондов ЕС на 2004-2006 гг." и "Государственная программа развития туризма на 2002-2005 гг.".
На разработку изделий сумма пособия составляет 800 000 - 15,6 млн. крон; на маркетинг - 75 000 - 1,5 млн. крон. За счет пособия оплачивается до 50% поддерживаемых расходов; в Харьюмаа и Таллинне - до 40% поддерживаемых расходов.
В 2004 г. в рамках данной программы финансирование получили семь проектов, два из которых были направлены на развитие конференц-туризма.
· пособие на участие в ярмарке и выставке;
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS). Целью субсидирования является оказание предпринимателям помощи в налаживании деловых контактов и поисках новых каналов сбыта. Пособие предназначено для поддержки участия малых и средних предприятий в проводимых в Эстонии ярмарках и выставках. К компенсируемым расходам относятся: плата за участие, стоимость бокса, аренда и эксплуатация стендов, расходы по выпуску необходимых для ярмарки рекламных материалов. Пособие на участие в ярмарках не выдается предприятиям, занятым в сфере сельского хозяйства, транспорта, рыболовства или судостроения. Максимальная сумма субсидии составляет 9000 крон; размер пособия не может превышать 50% стоимости приведенных выше расходов на участие в ярмарке.
В течение 2004 г. было представлено 495 ходатайств о получении данного пособия на общую сумму 3,4 млн. крон, из которых к началу 2005 г. выплачено более 2,8 миллиона. Средний размер выделенного в рамках программы пособия достиг 8000 крон. EAS в рамках программы ярмарочной поддержки поддержал участие предприятий в 26 внутригосударственных ярмарках.
Начиная с 1 января 2005 г. EAS сосредоточил свою деятельность на поддержке по участию в зарубежных ярмарках и в настоящее время больше не принимает ходатайств в рамках внутригосударственной программы ярмарочной поддержки. По словам руководителя службы предпринимательства отдела экономического развития Министерства экономики и коммуникаций Пирко Конса, решение министерства обусловлено по большей части тем обстоятельством, что действие, оказываемое поддержкой внутригосударственных ярмарок, не является, по оценке министерства, достаточным в сравнении с другими программами.
Поддержка для участия в зарубежных ярмарках оказывается в деле организации общих стендов, знакомящих с экономикой Эстонии на зарубежных выставках и ярмарках. Выбор ярмарок, в которых продукция эстонских предпринимателей экспонируются на общем стенде, осуществляется в сотрудничестве с предпринимательскими организациями. На общем стенде могут экспонироваться предприятия, занимающиеся экспортом.

1.5. Поддержка экспорта:
· программа поддержки экспортных планов;
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS) с целью оказания поддержки предпринимателям при планировании выхода на иностранные рынки и реализации планов экспорта.
Какую пользу получает предприниматель, участвующий в программе? Во-первых, EAS разделяет риск предпринимателя при выходе на новые рынки; во-вторых, денежная субсидия со стороны EAS дает возможность предпринимателю быстрее продвигаться на новые рынки; в-третьих, EAS поддерживает предпринимателей, используя свою информацию и каналы, на протяжении всего проекта (например, EAS предлагает осуществлять поиск подходящих консультантов посредством своей базы данных).

В рамках программы поддерживаются следующие расходы:
· составление экспортного плана - выработка долгосрочной стратегии. Пособие может покрывать оплату услуг консультанта, помогающего составить данный план. Размер субсидии - до 75 000 крон, но не более 50% от приемлемых расходов. Бюджет на 2004 г. составлял 4 млн. крон;
· осуществление экспортного плана - пособие покрывает оплату услуг консультанта, помогающего осуществить экспортный план; участие в зарубежной ярмарке; исследование внешнего рынка; расходы, связанные с участием в контактных мероприятиях предпринимателей, действующих на целевом рынке; расходы, связанные с выпуском рекламных материалов и организацией маркетинговых мероприятий (например, презентация изделия, день клиента, открытие представительства). Максимальный размер помощи - до 1 млн. крон. Бюджет на 2004 г. составлял 36 млн. крон.

1.6. Пособия на развитие инфраструктуры и охрану окружающей среды:
· программа поддержки развития инфраструктуры предпринимательства;
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS) для инвестиций за пределами г. Таллинна. Цель программы - улучшить имеющуюся среду деятельности предпринимателей, поддерживая необходимую инфраструктуру предпринимательства и создание промышленной недвижимости с современной инфраструктурой.
Пособия выдаются предпринимателям на строительство необходимых для хозяйственной деятельности технических инфраструктур, подъездных путей от дорог общего пользования к целевому объекту проекта, погрузочно-разгрузочных, парковочных и складских площадок рядом с ними. Размер пособия - от 100 000 крон до 5 млн. крон (доля самофинансирования 35-90%, в зависимости от места осуществления проекта).
· программа развития местной физической среды проживания (KOIT);
Пособие выдается Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS).
Цель программы заключается в улучшении и выравнивании доступа к местным публичным услугам, повышении экономической эффективности местной публичной инфраструктуры, улучшение возможностей местного населения в поиске работы и повышении качества жизни, а также устранении факторов, препятствующих максимальному использованию потенциала развития регионов.
Соответствующими условиям поддержки являются инвестиции в строительство/сооружение или реновация объектов и систем инфраструктуры, существенных с точки зрения местного развития:
· инвестиции в развитие местных общеобразовательных школ и детских садов;
· инвестиции в развитие местной инфраструктуры, связанной с оказанием социальных услуг, стимулирующих занятость;
· инвестиции в развитие мостов, виадуков, тоннелей, объездных дорог и т.д.;
· инвестиции в развитие котельных, сетей дальнего отопления и систем уличного освещения.
Исчерпывающий перечень предпочтений программы KOIT содержится в приложении 1 к Распоряжению Правительства Республики № 783-к от 27 октября 2004 г.
· программа повышения конкурентоспособности регионов;
Цель программы заключается в поддержке экологичного и сбалансированного развития Эстонии через повышение конкурентоспособности регионов. Эта цель достигается посредством:
· устранения факторов, препятствующих максимальному использованию потенциала развития регионов;
· развития присущего региону конкурентного преимущества.
В рамках программы поддерживаются такие местные сферы экономики, как туризм и отдых, а также проекты, развивающие привлекательность региона для предпринимательства, которые содержат следующие пригодные к субсидированию виды деятельности:
· развитие и создание более разнообразных возможностей для посещения региона и для свободного времяпрепровождения в регионе, в том числе развитие туристических портов и причалов; создание более разнообразных возможностей для активного отдыха (например, пешеходные и учебные тропы, возможности для занятий хобби, центры посещения, приобретение соответствующей специальной техники); развитие и благоустройство небольших сооружений для отдыха (например, летние кухни, качели и т.п.); развитие инфраструктуры обеспечения объектов туризма и отдыха (например, места стоянки, подъездные дороги и пути, санитарные условия и условия для переработки отходов, информационные доски и указатели);
· экспонирование территорий, представляющих культурную и природную ценность;
· проведение регулярных мероприятий, способствующих развитию туризма и отдыха, в том числе проведение мероприятий, инициирующих создание традиций; деятельность, способствующая распространению информации о местном своеобразии;
· использование бывших военных и промышленных объектов и территорий в новых функциях: снос, ликвидация остаточного загрязнения, составление детальной планировки территории, составление оценки влияния окружающей среды.
Минимальная величина субсидии по проекту составляет 500 000 крон; максимальная - 15 млн. крон.
· экологическая программа;
Пособия выдаются Центром инвестиций в окружающую среду. Экологическими программами являются: программа экологического сознания, программа экологического менеджмента, программа отходного хозяйства, программа охраны природы, программа лесоводства, программа рыбных запасов и ряд других.

1.6. Помощь сельскому хозяйству и сельской жизни
Пособия выдаются Департаментом сельскохозяйственного регистра и информации (PRIA) и Целевым учреждением по развитию сельской жизни (MESA).

2. Помимо перечисленных субсидий, к числу видов государственной поддержки предпринимательства относятся гарантии и займы.
Оборотные и инвестиционные займы, банковские гарантии и лизинговые сделки обеспечиваются поручительством Целевого учреждения по гарантированию кредитов и экспорта (KredEx). Максимально возможная сумма поручительства - 14 млн. крон.
На помощь KredEx можно рассчитывать в случаях, когда:
· стоимость обеспечивающего заём имущества предприятия трудно оценить;
· стоимости обеспечивающего заём имущества предприятия недостаточно для выдачи займа;
· предприятие только начинает деятельность или у него короткая история кредитования;
· предприятие расширяет деятельность в новых сферах деятельности;
· предприятие осуществляет деятельность в отрасли экономики с высоким уровнем риска.

2.1. банковская гарантия;
Обеспечение банковской гарантии - это продукт, при помощи которого малые предприятия могут легко получить банковскую гарантию, сохранив при этом свободные оборотные средства. В частности, если предприятие захочет принять участие в конкурсе государственных поставок, у него обязательно потребуют предоставления банковских гарантий в качестве доказательства его способности выполнить принимаемые на себя обязательства. У начинающих и малых предприятий зачастую недостаточно имущества, необходимого для обеспечения получения банковской гарантии, поэтому их возможности представить конкурентоспособное предложение значительно ниже.
KredEx обеспечивает гарантии по платежам, предоплатам, офертам, реализации и гарантийному периоду. В KredEx можно ходатайствовать об обеспечении банковской гарантии, которая покрывает до 75% суммы банковской гарантии.
Об обеспечении банковской гарантии могут ходатайствовать предприятия, которые работают не менее двух лет, на которых трудится не более 250 работников и оборот которых не превышает 625 млн. крон. Максимальный размер обеспечения для одного предприятия может составлять до 7 млн. крон.
На сегодняшний день, партнёрами KredEx являются: Hansapank, Hansa Liising Eesti, Eesti Uhispank, Uhisliising, Sampo Pank и Sampo Liising, Nordea Pank, Nordea Finance Estonia, Eesti Krediidipank, Tallinna Aripank и TBB Liising, Parex Bank Eesti Filiaal, Balti-Ameerika Kodufinantseeringud, Эстонская торгово-промышленная палата, Эстонская ассоциация мелких и средних предпринимателей.

2.2. гарантии под займы и лизинг для малых и средних предприятий;
Довольно часто предприниматели оказываются в ситуации, когда для реализации идеи, расширения деятельности или повышения её эффективности, необходимо произвести инвестиции. Банковский заём - самый распространенный способ финансирования инвестиций, однако чаще всего у малых или существующих непродолжительное время предприятий могут возникнуть сложности с выполнением выставляемых банками условий. В таких случаях за необходимой для получения займа гарантией можно обратиться в Целевое учреждение по гарантированию кредитов и экспорта (KredEx).
Предприниматель при обеспечении займа принимает первичную ответственность, отдавая в залог залоговое имущество и обязуясь корректно обслуживать заём. В случае предоставления поручительства, KredEx принимает на себя вторичную, а не солидарную ответственность. Если бизнес-план предпринимателя потерпит неудачу и предприниматель не будет в состоянии обслуживать заём, то в первую очередь реализуется имущество, обеспечивающее заём. Если доходы, полученные от реализации обеспечивающего заем имущества, окажутся недостаточными для удовлетворения требований банка, KredEx выплачивает банку сумму поручительства.
Наряду с поручительством по займу в KredEx можно ходатайствовать об обеспечении лизинга, который предназначен для финансирования новых инвестиций или закупки имущества (оборудования). KredEx предлагает два вида лизинговых гарантий:
· гарантия выкупа имущества (как правило, при лизинге оборудования и машин);
· гарантия собственного финансирования (как правило, при лизинге зданий и недвижимого имущества).
KredEx гарантирует до 24% стоимости лизингового имущества. Сумма гарантии уменьшается в размере каждого уплаченного лизинговой фирме выкупного платежа и прекращается не позднее момента, в который неуплаченная часть выкупной цены составляет 66% от стоимости лизингового имущества. Собственное финансирование предприятия должно составлять не менее 10% совокупной стоимости лизингового имущества.

2.3. государственные гарантии по экспорту;
Государственные гарантии по экспорту предоставляются Целевым учреждением по гарантированию кредитов и экспорта (KredEx) на основании Закона о государственных гарантиях по экспорту. Гарантии позволяют предпринимателям понизить риски по поступающим от иностранных предпринимателей платежам. KredEx гарантирует политические и коммерческие риски экспортера. Убытки, возникшие у получателя гарантии от экспортной сделки, возмещаются при реализации политического риска в размере до 100%, а при реализации коммерческого риска - в размере до 90%. Экспортные гарантии применяются также при финансировании экспортных сделок для получения необходимых банковских займов как экспортером при производстве товаров, так и покупателем для выкупа эстонских экспортных товаров. KredEx не предоставляет гарантий на транзитные или реэкспортируемые товары.
В связи со вступлением в силу изменений в Законе о государственных гарантиях по экспорту, у предприятий-экспортёров вновь имеется возможность застраховать свои сделки от кредитных рисков на зарубежных рынках. Исходя из закона, верхняя граница максимально возможной ответственности государства поднята с 300 млн. крон до 1 млрд. крон.
Больший гарантийный лимит позволит KredEx предложить лучшие условия для снижения риска экспортёров. Изменения в законе позволяют KredEx направить основное внимание на обеспечение средне- и долгосрочных гарантий, а также на рынки с более высокими рисками (например, Россия, Украина, Турция, Китай и другие азиатские страны).

2.4. гарантии предпринимателям сельских районов;
Гарантии выдает Целевое учреждение по развитию сельской жизни (MESA).
Помимо того, что местный предприниматель может рассчитывать на получение субсидий, гарантий и займов со стороны государства, предприниматели, зарегистрированные в г. Таллинне, могут воспользоваться услугами Таллиннского департамента предпринимательства. В Инфопункте предпринимателя можно получить следующие бесплатные услуги:
1. первичное консультирование начинающих предпринимателей;
2. информацию о городских пособиях для предпринимателей г. Таллинна;
3. сведения об услугах и субсидиях предпринимателям, предлагаемых Целевым учреждением развития предпринимательства (EAS), а также другими целевыми учреждениями и фондами поддержки предпринимательства;
4. оформление и прием ходатайств о государственных пособиях на консультирование, обучение и проведение выставок-ярмарок.

С октября 2004 г. под патронажем Таллиннского Департамента предпринимательства осуществляется проект под названием "Менторский клуб". Идея этого клуба заключается в том, чтобы предложить руководителям малых и средних предприятий общение с опытными консультантами по предпринимательству и практиками. Цель работы клуба - обмен опытом и создание сети сотрудничества.
Таллиннский Департамент предпринимательства активно сотрудничает с Центром предпринимательства и развития Харьюского уезда. Результатом этого сотрудничества стали ежегодно проводимые курсы для начинающих предпринимателей (в т.ч., по составлению бизнес - плана).
Заметный вклад в дело поддержки малого и среднего бизнеса вносят и находящиеся в введении Целевого учреждения развития предпринимательства (EAS) уездные центры развития - организации, существующие во всех уездах, и предлагающие бесплатные консультационные услуги как начинающим, так и работающим частноправовым юридическим лицам и местным самоуправлениям.
В задачи центров развития входит консультирование начинающих предпринимателей по вопросам учреждения и регистрации коммерческих товариществ, налогообложению, нахождению партнёров для сотрудничества, заключению договоров, оценке бизнес-идеи, составлению бизнес-плана и прочее.
Значительную помощь начинающим предпринимателям оказывают и т.н. инкубаторы предпринимательства - структуры поддержки, чья основная деятельность направлена на уменьшение рисков предприятий в период их становления посредством предлагаемых инкубатором услуг.
На сегодняшний день в Эстонии действуют восемь бизнес-инкубаторов: Таллиннский бизнес-инкубатор, в состав которого входят Мустамяэский бизнес-инкубатор (открыт в 2002 г.), Ласнамяэский бизнес-инубатор (открыт в 2003 г.) и Коплиский бизнес-инубатор (открыт в 2004 г.); три бизнес-инкубатора в Ида-Вирумаа и по одному в Тарту и Ряпина.
Если говорить о г. Таллинне, то бизнес-инкубатор здесь был создан с тем, чтобы оживить предпринимательство в городе, повысить уровень предпринимательской активности и жизнеспособность начинающих фирм, способствовать созданию новых рабочих мест. По мнению аналитиков, на сегодняшний день такая форма поощрения предпринимательства успешно прижилась и имеет хорошие перспективы.
Услуги, прелагаемых инкубаторами предпринимательства, можно разделить на четыре группы:
1. прединкубационные услуги:
· первичный анализ бизнес-идеи и оценка её рыночной привлекательности, тестирование предпринимательских способностей;
· предварительные курсы предпринимательства на основе вышеуказанной оценки.

2. услуги, связанные с физической инфраструктурой:
· аренда помещений и оборудования, в т.ч. возможность использования нестационарного офисного рабочего места;
· коммунальные услуги (услуги по электро-, тепло- и водоснабжению, вывозу мусора);
· управление и техническое обслуживание помещений и имущества;
· услуги связи, компьютерные услуги, в т.ч. услуги телефонной и факсимильной связи, интернет, почтовые услуги;
· офисные услуги, в т.ч. бухгалтерские услуги, поиск персонала, услуги секретаря, приём гостей, переводческие и копировальные услуги; оборудованное помещение для проведения семинаров;
· кухня (общего пользования);
· услуги по охране;
· услуги по парковке.

3. стартовые услуги:
· помощь консультанта при проведении исследований рынка, рентабельности бизнеса и составлении бизнес-планов;

· специальные тренинги и курсы, в частности, в области применения информационных технологий и интернета;
· юридическая и финансовая консультации, консультация по вопросам управления, посредничество в этих областях;
· помощь при нахождении стартового капитала и других источников финансирования, в т.ч. помощь при составлении ходатайств.

4. маркетинг и сеть сотрудничества:
· информация о ярмарках, семинарах и мероприятиях по развитию контактов, о различных услугах, организациях и лицах, предоставляющих услуги, а также об организациях и фондах поддержки предпринимательства;
· распространение информации о фирмах, рекламных агентствах, публикация печатных материалов, создание интернет-страниц;
· поиск партнеров по бизнесу, поиск совместных проектов, развитие международных связей;
· организация маркетинговых мероприятий и семинаров по развитию контактов, организация участия в этих мероприятиях;
· технологическая экспертиза бизнес-проектов начинающих фирм, посредничество в данной области.

Согласно планам на 2004-2006 гг., государство намерено поддержать инкубаторы предпринимательства в размере почти 11 млн. крон. Предусмотренное пособие будет выдавать Целевое учреждение развития предпринимательства (EAS). Получателем пособия может стать любое частноправовое юридическое лицо, чьей основной деятельностью является уменьшение рисков в период становления предприятия посредством предложения инкубационных услуг.

В целях информирования и консультирования предпринимателей в Эстонии был открыт государственный Интернет-портал: http://www.aktiva.ee, обслуживающий мелкий и средний бизнес. Целью портала является посредничество в предоставлении информации и оказании услуг предпринимателям, консультации по созданию, развитию и повседневному ведению бизнеса. Aktiva.ee поддерживается Агентством регионального развития Целевого учреждения развития предпринимательства (EAS).

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы:
Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в ЕС заключается в разработке соответствующей законодательной (нормативной) базы, в организации специальных органов, в расширении доступа к финансовым ресурсам и инновациям, в обеспечении полной и своевременной информации, в организации обучения работников.

Вся эта совокупность разнообразной деятельности привела к превращению малого и среднего предпринимательства в сектор экономики, занимающий значительное место в хозяйстве всех стран ЕС.

Учитывая тот факт, что эстонское государство начало предоставлять прямую поддержку в виде прямых субсидий предпринимательству уже с середины девяностых годов, к сегодняшнему дню размеры субсидий возросли, в то же время субсидирование становится все более регламентированным, требования к соискателям и процессу принятия решений по их заявкам становятся все строже.

Однако не всё так однозначно. Зачастую мнение эстонских бизнесменов по вопросу организации системы государственной поддержки предпринимательства далеко не всегда совпадает с мнением государства. Так, например, по словам исполнительного директора OU Hapa Grupp Эугена Вегеса, проработавшего более десяти лет в различных сферах бизнеса, "существующие государственные фонды развития предпринимательства (например, EAS), скорее ухудшают деловой ландшафт, чем укрепляют его. Ущерб, который наносится предпринимательству, значительно больше приносимой пользы. На что я опираюсь, утверждая прямо противоположное тому, что утверждают фонды?

Первое: манипулирование предпринимателем. Если можно легально получить ресурсы чужого кошелька, то, очевидно, все мы этого и жаждем. Если для получения этих ресурсов ставятся какие-то условия, например, приобретение определённого оборудования или составление проекта, то мы это сделаем. Считаем ли мы это важным - в этом я позволю себе усомниться.

Поскольку ресурсы ограничены, то нужно выбирать - что производить, какие средства производства использовать. Распределение целевой помощи подвигает предпринимателя менять свои приоритеты и вносить изменения в запланированную деятельность, что означает прямое вмешательство государства в бизнес.

Второе: искажение конкуренции. Поддержка какого-то предприятия парализует конкурентоспособность многих других предприятий этой же отрасли. Например, несколько лет назад в Эстонии появилось новое предприятие по производству древесного угля. Для его запуска были привлечены ресурсы Структурных фондов. Это привело к тому, что себестоимость продукции данного предприятия оказалась намного ниже себестоимости той же продукции "старых" предприятий. На первый взгляд, предоставление помощи было оправданным - ведь создавалось некоторое количество новых рабочих мест. Но созданная частично с помощью финансовой поддержки новая фирма стала причиной сокращения доходов фирм, существовавших до неё. У нового предприятия ниже себестоимость и ниже отпускная цена, в результате сократились и ресурсы, которые предприятие планировало для своего дальнейшего развития, например, новые рабочие места.

Третье: низкая эффективность помощи - чужие деньги мы тратим не так разумно, как свои".

В результате, Г-н Вегес приходит к следующим выводам: "предпринимательская среда тем сильнее и подвижнее, чем меньше на неё воздействуют. Помощь, оказываемая небольшой части предприятий, сковывает развитие других предприятий. Деловой ландшафт можно сравнить с природной средой, где отраслям будут соответствовать различные виды фауны. Крепкой популяции не получить, если всячески лелеять одну особь. Нельзя приносить слабое животное из лесу домой, чтобы там подкормить и снова выпустить в лес. Эта особь будет обречена на гибель. Разовая подкормка животного приносит больше вреда, чем пользы. Точно так же обстоят дела с поддержкой предпринимательства".

И всё-таки, на сегодняшний день, наверное, можно говорить о том, что в Эстонии сложился механизм планирования и администрирования программ/деятельности, который, в общем, удовлетворительно выполняет свои основные функции. Тем не менее, осталось большое пространство и для развития.

1. В части планирования и предоставления субсидий:
· Более точная целенаправленность. В рамках каждой программы поддержки существует возможность еще более точно определить цель и узкие места, на преодоление которых ориентирована программа, еще точнее определить целевые группы программы.
· Конкретные показатели оценки. Результаты поддержки должны лучше оцениваться, с тем, чтобы государство, в свою очередь, могло дать максимально точную оценку влиянию программ и принять своевременные решения по целесообразности продолжения той или иной программы, в т.ч. и по масштабам дальнейшей реализации той или иной программы.
· Большая гибкость. Пакет программ и мероприятий по содействию/поддержке предпринимательства может быть более гибким и меняться по мере изменения проблем в сфере экономики.

2. В части администрирования помощи:
· Укрепление системы предварительного консультирования.
· Повышение компетентности экспертов и консультантов.
· Оптимизация процесса рассмотрения заявок (их оценка, проверка).

Анжела Фёдорова

26 января 2005, газета Молодёжь Эстонии, приложение Бизнес-Среда
сборник трудов Института экономики и управления № 3, 2005 г.