Публикации

1.1. Законодательство МОТ о свободе объединения.

Международная организация труда (далее МОТ) была создана в соответствии с Версальским мирным договором в 1919 г. и в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Традиционно в основе задач МОТ лежали нормотворческая деятельность и сотрудничество с государствами-членами, а также с организациями предпринимателей и трудящихся.

Среди всех источников международно-правового регулирования труда первое место по сфере регулирования, количеству и значению, занимают конвенции МОТ. В настоящее время их насчитывается уже 184.

По очевидным причинам, международная трудовая конвенция всегда считалась самым главным итогом нормотворческой деятельности МОТ. Именно поэтому конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяет порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, а также условия их действительности.

Конвенция вступает в силу при условии её ратификации не менее чем двумя государствами-членами МОТ. В отношении каждого конкретного государства-члена МОТ конвенция становится обязательным актом высшей юридической силы с момента её ратификации соответствующим государственным органом (в Эстонии – Riigikogu). Все ратифицированные конвенции регистрируются и хранятся в Международном бюро труда.

Основными конвенциями о свободе объединения являются:

• Конвенция 11 о праве на объединение в сельском хозяйстве, 1921 г.
• Конвенция 84 о праве на объединение на территориях вне метрополии, 1947 г.
• Конвенция 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 г.
• Конвенция 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 г.
• Конвенция 135 о представителях трудящихся, 1971 г.
• Конвенция 141 об организациях сельских трудящихся, 1975 г.

Согласно этим документам, трудящиеся, без какого бы то ни было различия, имеют право, во-первых, создавать организации по своему выбору без предварительного на то разрешения, а, во-вторых, вступать в них. Следует отметить, что международные трудовые нормы имеют важное значение для выработки национального законодательства даже в тех государствах, где какая-либо из указанных конвенция не ратифицирована. Правительства часто ссылаются на конвенции МОТ в вопросах, касающихся принятия новых законов о труде или изменения действующего законодательства, а положения нормативных актов МОТ используются в качестве основы при разработке национальных законов.

Поскольку Эстония является членом МОТ (на сегодняшний день в эту организацию входят уже 177 государств), то одна из основных её обязанностей - внести изменения в свою систему права в соответствии с ратифицированными конвенциями. В области свободы объединения Эстония ратифицировала:

1. Конвенцию 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (ратифицирована 22. 09. 1993 г.).
2. Конвенцию 98 о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров (ратифицирована 22. 09. 1993 г.).

Кроме конвенций, Устав МОТ предусматривает также принятие рекомендаций в области международно-правового регулирования труда. Рекомендации вырабатываются МОТ в тех случаях, когда вопрос не считается достаточно разработанным для принятия твёрдых, конвенционных обязательств или когда требуется детализировать, дополнить положения принимаемой конвенции, а также когда вырабатываемые нормы подвержены частым изменениям.

По определению, рекомендации не возлагают на государства никаких обязательств, однако они могут оказывать глубокое влияние на социальную политику и социальное законодательство, если только они станут объектом реально и эффективно проводимых мер по их применению, что пока далеко от действительности. Рекомендациям справедливо выпадает роль служить источником информации и моделью, и очень жаль, что к рекомендациям очень часто несправедливо относятся как к актам «второго сорта». Представители трудящихся и правительства ряда стран, как правило, выступают за принятие конвенций, дополненных рекомендациями. Так, в области свободы объединения известны два случая, когда вместе с конвенциями были приняты и рекомендации – это: Конвенция 135 о представителях трудящихся (1971 г.) и Рекомендация 143 о представителях трудящихся (1971 г.); Конвенция 141 об организациях сельских трудящихся (1975 г.) и Рекомендация 149 об организациях сельских трудящихся (1975 г.).

Помимо конвенций и рекомендаций, Международная конференция труда (Генеральная конференция) принимает ещё и резолюции – документы, имеющие рекомендательный характер. Из них, применительно к рассматриваемой теме, следует отметить следующие:

1. Резолюция, касающаяся независимости профсоюзного движения (1952 г.)
2. Резолюция, касающаяся прав профсоюзов и их отношения к гражданским свободам (1970 г.)
3. Резолюция, касающаяся консультации и сотрудничества между нанимателями и трудящимися на уровне предприятия (1952 г.)
4. Резолюция, касающаяся отмены антипрофсоюзного законодательства в государствах – членах МОТ (1957 г.)
5. Резолюция, касающаяся свободы объединения и защиты права на организацию, включая охрану представителей профсоюзов на всех уровнях (1961 г.)
6. Резолюция, касающаяся свободы объединения (1964 г.)
7. Резолюция, касающаяся мер, принимаемых МОТ в области прав человека и особенно в отношении свободы объединения (1968 г.) Резолюции, касающиеся прав профсоюзов и трудовых отношений, принимались также на региональных конференциях МОТ, в промышленных комитетах и в аналогичных органах.

МОТ постоянно контролирует применение нормативных актов. Каждое государство, входящее в организацию, обязуется регулярно представлять в Международное бюро труда доклады о мерах по применению в законодательстве и на практике ратифицированных им конвенций. Доклады правительств изучаются Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций, в состав которого входят двенадцать независимых авторитетных специалистов в правовой или социальной области, являющихся также экспертами в вопросах трудовых отношений. Ежегодно комитет представляет доклад на Генеральную Конференцию, где он внимательно изучается трёхсторонним комитетом, состоящим из представителей правительств, предпринимателей и трудящихся.

1.2. Иные международные документы в области свободы объединения.

Нормы, касающиеся свободы объединения, содержатся во многих документах международного характера. Устав ООН среди прочих принципов провозглашает принцип свободы объединения; преамбула Устава МОТ провозглашает в числе средств, способных улучшить условия труда и обеспечить мир, признание принципа свободы объединения; Филадельфийская декларация провозгласила, что свобода слова и свобода объединения являются необходимыми условиями постоянного прогресса. Этот список можно продолжить, отметив при этом, что основная работа в данном направлении велась и ведётся в рамках ООН и её специализированных учреждений, прежде всего МОТ (о документах принятых этой организацией речь шла выше), и по линии Евросоюза.

Обратимся к некоторым из документов.

1. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г.): Ст. 20: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций; никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию»; П. 4 ст. 23: «Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов».
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г.; ратифицирован Эстонией 21.01.1991 г.): ст. 8.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г.; ратифицирован Эстонией 21.01.1991 г.): ст. 22.
4. Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 г.; ратифицирован Эстонией 21.01.1991 г.): ст. 1, 5.
5. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 г.; ратифицирована Эстонией 16.04.1996; Протоколы № 1, 2, 4, 6, 7,10 (ратифицированы 16.04.1996); Протокол № 9 (ратифицирован 01.08.1996); Протокол № 11 (ратифицирован 01.11.1998); Протокол № 13 (закон о ратификации был принят 12.11.2003 и объявлен Президентом Республики 26.11 2003 г.): ст.11.
6. Европейская Социальная Хартия (18 октября 1961 г.): Часть 1 п. 5; Часть 2 ст. 5 (ратифицирована Эстонией); Часть 3 ст.20 п. 1. В апреле 1996 года Комитет Министров Совета Европы одобрил новую редакцию хартии под названием «Пересмотренная Европейская социальная Хартия». Она была подписана в Страсбурге 3 мая 1996 года и вступила в силу 1 июля 1999 года после ратификации ее первыми четырьмя государствами. Указанная Хартия была подписана и Эстонией (04.05.1998 г.). Закон о частичной ратификации Хартии был принят Эстонией 31.05.2000 г. и объявлен Президентом Республики 20.06.2000 г.).
7. Американская конвенция о правах человека (22 ноября 1969 г.): ст. 16.
8. Африканская Хартия прав человека и народов (26 июня 1981 г.): ст. 10.
9. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (26 мая 1995 г.): ст. 12.

Указанные документы, закрепив принцип свободы объединения, признали тем самым, что стабильное, свободное и независимое профсоюзное движение является существенным условием для нормальных трудовых отношений, которое должно способствовать улучшению социальных условий в целом в каждой стране. При этом права, предоставляемые организациям трудящихся и предпринимателей, должны быть основаны на уважении гражданских свобод, которые сформулированы, в частности, во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах.

1.3. Внутригосударственное законодательство Эстонии и международное законодательство о свободе объединения.

На сегодняшний день процесс воздействия демократических правовых идей и норм международного права на развитие национального законодательства является вполне естественным процессом. Как Всеобщая декларация, так и все последующие международно-правовые документы в области прав и свобод человека оказывали и продолжают оказывать огромное влияние на развитие национального законодательства большинства государств мира. Это особенно важно, поскольку для государств-участников тех или иных международных документов, после выполнения соответствующих процедур (ратификации), содержащиеся в них предписания становятся обязательными. Не случайно многие статьи международно-правовых актов начинаются словами: «Каждое участвующее в настоящем пакте государство обязуется…», «государства-участники обеспечивают каждому человеку…», «государства-участники несут ответственность…» и т. д. Это говорит о том, что для процесса развития внутригосударственного и международного права в области прав и свобод человека (а право на свободу объединения является одним из основных прав человека) характерны взаимодополняемость и взаимодействие.

В связи с принятием в Эстонии в 1992 году новой Конституции, спор о возможности прямого применения международных норм получил своё разрешение. Теперь в государстве на конституционном уровне закреплён приоритет международных норм над внутригосударственными (ст. 3, 123 Конституции ЭР). Например, тексты ст. 29, 47, 48 Конституции ЭР практически повторяют положения ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Данные статьи на национальном уровне закрепляют право каждого человека на объединение, в т. ч. право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, причём свобода деятельности общественных объединений гарантируется, а участие работников и работодателей в обществах и союзах является добровольным. На сегодняшний день система национального законодательства Эстонии о свободе объединения состоит из норм содержащихся в Конституции ЭР, Законе о профессиональных союзах и локальных нормативных актах, действующих в рамках конкретных организаций.

Последние годы работники многих предприятий Эстонии стали активно пользоваться правом, закреплённым в ст. 48 Конституции ЭР. Причём общества работников в большинстве своём создаются в виде профессиональных союзов или иных объединений, имеющих права профессионального союза (например, Союз медицинских сестёр, Профсоюз таксистов, Центральный союз профсоюзов Эстонии (EAKL) и т. п.).

Что же послужило толчком для столь бурного развития деятельности профсоюзного движения? Всё дело в том, что 14 июня 2000 года в Республике был принят новый Закон о профессиональных союзах, позволяющий на практике реализовывать право на объединение, закрепленное в Конституции. Принятие указанного Закона стало очень важным событием, поскольку со дня провозглашения независимости Эстонии, в стране отсутствовал полноценный акт, позволявший в полной мере существовать и развиваться профсоюзному движению, несмотря на то, что формально создание и деятельность профсоюзов регулировал принятый 15 декабря 1989 г. Закон ЭССР «О профессиональных союзах», который потерял свою практическую значимость почти сразу же после принятия, поскольку носил в основном декларативный характер. С принятием же нового, соответствующего требованиям времени закона, ситуация коренным образом изменилась.

В основу деятельности профсоюзов легли следующие принципы:

1. Независимость профсоюзов (ч. 1 ст. 5 Закона о профсоюзах) – обеспечивается прямым запретом всякого вмешательства работодателей и органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов. Профсоюзы независимы в своей законной деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и т.д.
2. Принцип самоуправления (ч.2. ст. 5 Закона о профсоюзах) – право самостоятельно принимать свои уставы, составлять программы деятельности и т.д.
3. Добровольность (свобода) объединения в профсоюзы (ст. 4 Закона о профсоюзах).
4. Равноправие профсоюзов.
5. Законность создания и деятельности.

На сегодняшний день профессиональный союз - это самостоятельное и добровольное объединение лиц, целями которого являются представительство и защита трудовых, служебных и профессиональных, экономических и социальных прав и интересов работников (ч. 1 ст. 2 Закона о профсоюзах). Как общественные организации, профсоюзы основаны на членстве (они могут создаваться группами работников численностью не менее пяти человек), создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Своих целей они достигают, являясь партнёрами по социальному диалогу для работодателей, их объединений, единиц местного самоуправления и Правительства Республики в сфере взаимного информирования, консультирования, проведения коллективных переговоров и т.д. Компетенция и права профсоюзов определены в ст. 17 и 18 Закона о профсоюзах; кроме того, их круг может быть расширен с помощью локальных нормативно-правовых актов, в частности, коллективных договоров. Что же касается основных функций профсоюзов, то к ним Закон традиционно относит представительскую (принципы представительства работников закреплены в ст. 16 Закона о профсоюзах) и защитную.

Анжела Фёдорова,
ABConsult