Публикации

Как известно, Европейский союз состоит из большого числа регионов, различающихся между собой как по историческому и культурному, так и по экономическому уровню развития. Выравнивание социально-экономических различий регионов и сбалансированное развитие входящих в союз стран стало, наряду с созданием финансово-экономического союза и общего рынка, одним из наиважнейших приоритетов Европейского союза.

Возможность расширения союза, интегрируя при этом страны с более низким уровнем развития, является важнейшим экономическим и социальным вопросом общности ЕС. Одним из средств достижения этой цели является региональная политика ЕС, которая направлена на объединение национальных хозяйств, обеспечение их гармоничного развития при сокращении разрыва между отдельными территориями путем оказания содействия депрессивным районам с помощью Структурных Фондов.

Осуществляя региональную политику, Европейский союз «стремится сократить разрыв между уровнями развития различных регионов и уменьшить отставание регионов, находящихся в наименее благоприятных условиях, включая сельские районы». Следовательно, основной целью региональной политики является сокращение разрыва в уровнях развития между отдельными территориями ЕС. По мнению Европейской комиссии, дисбалансы в развитии регионов связаны со структурными недостатками в ключевых факторах конкурентоспособности — неадекватным распределением капитала и рабочей силы (отсутствие развитой инфраструктуры и высокой квалификации работников), недостатком инновационной активности и эффективной поддержки бизнеса.

История формирования региональной политики ЕС крайне насыщена, хотя и не слишком продолжительна: зародившись в послевоенные годы в форме мероприятий чрезвычайного характера, фактически активно она стала проводиться только с 1975 года, когда был создан Европейский фонд регионального развития и принцип регионального выравнивания прочно обосновался среди приоритетов ЕС. Особую важность региональная политика приобрела во второй половине восьмидесятых годов, когда была произведена радикальная реформа Структурных Фондов и выработаны чёткие принципы деятельности не только этих Фондов, а, фактически, самой региональной политики. Так, эта реформа базировалась на четырёх основных принципах:

• всемерная концентрация средств в наиболее нуждающихся регионах;
• программный, а не проектный подход;
• партнерство на всех уровнях: от национального до местного;
• дополнительность, т. е. совместное выделение средств из наднационального и национального бюджетов.

Реформа предусматривала резкое увеличение выделения финансовых средств на мероприятия региональной политики (фактически их удвоение). За период 1975–1989 гг. суммы, потраченные на региональное развитие, были относительно умеренными, около 28 млрд. ЭКЮ (менее 5% от всего бюджета ЕС). В настоящее же время по величине ресурсов региональная политика ЕС занимает второе место после общей сельскохозяйственной политики: на ее финансирование выделяется 36,8% бюджета Европейского союза, что составляет треть всех средств Структурных Фондов ЕС. Ежегодно ЕС перераспределяет в рамках региональной политики от более богатых регионов к более бедным около 30 млрд. евро.

В течение 2000-2006 гг. на реализацию региональной политики запланировано выделить 213 млрд. евро в ЕС-15 и 21,8 млрд. евро в 2004-2006 гг. в новые страны — ЕС-10. Для Эстонии предусмотрено выделять в среднем 3,6 млрд. крон в год (в настоящий программный период Эстония считается одним целевым регионом). Всего же в 2004-2006 гг. поддержка Европейского союза Эстонии достигнет 16 млрд. крон. Т.е. дотации ЕС в четыре раза превысят взносы Эстонии (вклад Эстонии в бюджет ЕС в 2004-2006 гг. составит 3,6 млрд. крон). Крупнейшие дотации получат: региональная политика - 5,3 млрд. крон, сельское хозяйство – 4 млрд. крон, экология – 2 млрд. крон, образовательные и научные программы – 2 млрд. крон, строительство дорог и транспорт – 2 млрд. крон. По расчётам, за первые три года после вступления в ЕС, Эстония получит 5742 кроны дотаций на каждого жителя.

Непосредственное осуществление региональной политики в Эстонии началось в 1994 году, когда была разработана Концепция региональной политики Эстонии. Суть её заключалась в следующем: региональная политика – это целенаправленная деятельность публичной власти по созданию предпосылок для развития всех регионов, а также уравновешивание социально-экономического развития, исходя из интересов как региона, так и страны в целом. Т.е. региональная политика – это часть государственной политики, которая дополняет и связывает между собой различные сферы политической деятельности государства (экономическая политика, социальная политика, политика народонаселения и т.д.).

Цели региональной политики Эстонии были сформулированы следующим образом:

• безопасные условия жизни во всех регионах республики, в т.ч. возможность найти работу, получить услуги первой необходимости и жить в безопасной для здоровья среде;
• создание условий для экономического развития всех регионов;
• уравновешенное развитие народонаселения и заселённости регионов;
• стабильное развитие;
• территориальная целостность государства.

Что же касается задач региональной политики, то они сводятся к следующему:

• создание во всех регионах страны необходимых условий для развития жизнеспособного предпринимательства;
• развитие коммуникативной инфраструктуры, охватывающей всю страну;
• поддержка реструктуризации сельской экономики в интересах региональной целесообразности;
• создание развивающимся регионам условий для выживания; 
• гарантирование получение услуг первой необходимости (основное образование, первая медицинская помощь и т.д.); 
• создание общегосударственной информационной базы, позволяющей прослеживать и направлять региональное развитие, сделать соответствующую информацию общедоступной.

В 1995 г. пособия по региональной политике Эстонии составили 44 млн. крон и были распределены по следующим направлениям:

• помощь региональным предпринимательским опорным системам; 
• поддержка предпринимательства через уездные управы;
• поддержка общегосударственных проектов развития;
• займы регионального значения;
• поддержка местной деятельности.

Несмотря на вышесказанное, началом активной региональной политики в Эстонии следует считать всё-таки 1996 год, поскольку именно тогда правительство Республики одобрило шесть регионально-политических программ, определивших конкретные направления деятельности:

• Программа окраин. Цель – региональное развитие, укрепление конкурентоспособности, уменьшение оттока населения из данного региона, создание условий для адаптации в изменяющемся мире.
• Программа поддержки движения деревень. Цель – поддержка местных инициатив, обеспечение современного и экономного развития.
• Программа островов. Цель – обеспечение основных услуг постоянному населению островов, развитие экономики и укрепление конкурентоспособности.
• Программа пограничных территорий. Цель – обеспечение лояльности местных жителей, создание рабочих мест для местного населения, создание возможностей для приграничного сотрудничества, обеспечение проведения оперативных спасательных и иных мероприятий.
• Программа монофункциональных населённых пунктов. Цель – разнообразить приграничные экономические структуры, создавать новые рабочие места.
• Программа Ида-Вирумаа. Цель – укрепление эстонской государственности в этом регионе, создание предпосылок для сохранения здесь эстонского населения, интеграция иноязычного населения, обеспечение политической и социальной стабильности, создание хорошего инвестиционного климата и альтернативных рабочих мест и т.д.

В 1997 г. к вышеперечисленным программам добавилась программа развития Сетумаа. В 1998 г. в региональную политику Эстонии были внесены некоторые коррективы, касавшиеся в основном регионально-политических средств, либо порядка осуществления этой политики. Начала действовать новая региональная программа развития трёх юго-восточных уездов Эстонии – Валгамаа, Вырумаа и Пылвамаа, а также программа поддержки инвестиций, связанная с развитием социальной инфраструктуры и устранением последствий кризисных ситуаций. Тогда же правительство Эстонии утвердило и комиссию для выработки стратегии регионального развития. В 1999 г. было проанализировано региональное развитие и региональная политика, проводимая в Республике в 1995-1998 гг., что позволило сформулировать необходимость дальнейшей разработки стратегии региональной политики и её целенаправленного проведения в жизнь. В начале этого же года была утверждена стратегия регионального развития Эстонии, которая не только заменила составленную в 1994 г. концепцию региональной политики, но и существенно расширила круг рассматриваемых вопросов, дала современное толкование существующих проблем. В частности, основные принципы региональной политики Эстонии были приведены в соответствие с принципами региональной политики Европейского союза (программность, партнёрство, субсидиарность, дополнительность и т.д.).

Таким образом, стратегия регионального развития создавалась с учётом присоединения Эстонии к Европейскому союзу и, прежде всего, была ориентирована на период, предшествующий присоединению к ЕС.

Региональная политика Европейского союза включает в себя элементы интеграционной, структурной и конкурентной политики и осуществляется посредством Структурных Фондов, инициативных программ и Европейского инвестиционного банка. Реализацией региональной политики в ЕС занимается 16-ый Директорат Европейской Комиссии, делая это в основном через Европейский фонд регионального развития и Фонд сплочения, созданный в соответствии с Маастрихтским договором для уменьшения различий в развитии между бедными и богатыми государствами ЕС.

В настоящее время основными финансовыми инструментами региональной политики являются Структурные Фонды, средства которых направляются на 3 основные цели. Во-первых, 70% средств идет на регионы, отстающие в развитии (основной показатель — уровень ВВП на душу населения — менее 75% от среднего по ЕС). Во-вторых, 11,5% средств уходит на регионы, испытывающие трудности структурного характера. Как правило, это старые промышленные районы, находящиеся на стадии упадка и требующие экономической и социальной конверсии. В-третьих, 12,3% средств направляется в регионы с высокой безработицей, не попадающие в первую группу. Средства используются на модернизацию систем образования, переквалификацию кадров и создание рабочих мест. И, наконец, 5,35% средств Структурных Фондов направляется на т. н. инициативы ЕС: Interreg (программа пограничного, государственного и межрегионального сотрудничества); Urban (программа развития городов); Leader (программа развития сельской жизни); Equal (программа межгосударственного сотрудничества, цель которой – уменьшение различий на рынке труда).

В число Структурных Фондов ЕС входят:

• Европейский фонд регионального развития (ERDF), из средств которого поддерживается уменьшение регионального неравенства, а также перестройка региональной промышленности и разрешение структурных проблем в отсталых регионах. Фонд поддерживает создание и сохранение постоянных рабочих мест и развитие инфраструктуры, помогает развивать мелкое и среднее предпринимательство в регионах.
• Европейский социальный фонд (ESF), цель которого – развитие человеческого ресурса и трудовой занятости. Фонд поддерживает долгосрочные национальные программы развития и активную трудовую политику.
• Европейский фонд развития и гарантий сельского хозяйства (EAGGF), поддерживает формирование единой сельскохозяйственной политики, сохранение сельскохозяйственной среды, лесного хозяйства и отсталых сельских регионов, перестройку структуры фермерского и хуторского хозяйства, улучшение производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.
• Фонд развития рыбоводства (FIFG), поддерживает структурные изменения в рыболовстве, обработке и сбыте рыбной продукции.
• Фонд сплочения (CF), финансирует крупномасштабные проекты (стоимостью более 10 миллионов евро), связанные с инвестициями в экологию и транспортную инфраструктуру. Фонд сплочения отличается от других Структурных Фондов, во-первых, тем, что получателем выделяемого пособия является само государство, а не отвечающий критериям предоставления помощи регион (государство имеет право на получение пособия из Фонда сплочения, если его ВВП не превышает 90% от среднего по ЕС), а, во-вторых, деньги из Фонда сплочения распределяются по проектам (средства же других Структурных Фондов направляются в страну на основании многолетней программы развития). Из этого фонда Эстонии в 2004-2006 гг. планируется выделить 309 млн. крон. В частности, с помощью средств выделяемых Фондом Таллинн планирует в течение пяти ближайших лет построить линию скоростного трамвая, которая свяжет центр города с районом Ласнамяэ.

Для планирования и использования финансовых средств Структурных Фондов Европейский союз установил ряд основополагающих принципов: 

• Программность – ЕС финансирует претворение в жизнь долгосрочных программ, а не отдельных проектов.
• Концентрированность – средства направляются туда, где проблемы стоят наиболее остро и имеется больший потенциал для развития. Исходя из этого, средства региональной политики ЕС направляются в регионы, которые более всего нуждаются в помощи, предоставив, таким образом, менее развитым регионам возможность преимущественного развития.
• Субсидиарность – разработка и реализация проектов проходит в Эстонии, а не в Брюсселе.
• Партнерство – средства фонда планируются и распределяются не только должностными лицами: в процесс вовлечены также представители третьего сектора, самоуправлений и прочие заинтересованные лица.
• Дополнительность – Европейский союз покрывает лишь часть расходов Эстонии в тех областях, которые признаны приоритетными. По каждой мере должно быть обеспечено также софинансирование со стороны публичного сектора Эстонии.
• Наблюдение – использование финансовых средств ЕС подвергается жесткой оценке, аудитированию и контролю, с целью обеспечения целевого и точного использования денежной помощи.

Начиная с мая 2004 г. для Эстонии стала доступна помощь из всех пяти Структурных Фондов ЕС. За период 2004-2006 гг. Эстонии планируется выделить из этих фондов 10,7 млрд. крон.

Механизм распределения средств из Структурных Фондов выглядит следующим образом: Европейская Комиссия разрабатывает основные приоритеты политики сплочения и регионального развития в ЕС. Каждый целевой регион, в свою очередь, составляет свою Программу развития по принятию средств из Структурных Фондов, где выделяются основные цели и приоритеты для развития региона в соответствии с целями и приоритетами ЕС. В рамках заданных целей по каждому приоритету определяются уже конкретные меры.

Для осуществления каждой меры разрабатываются специальные программы, за реализацию которых отвечают определенные структуры (министерства или ведомства). В разработке региональных (национальных) программ развития могут участвовать и проявлять инициативу все заинтересованные частные и юридические лица. В Эстонии соответствующая Государственная программа развития на 2004-2006 гг. (Eesti Riiklik Arengukava - RAK) разрабатывалась с августа 2001 г. по январь 2004 г. В разработке программы приняли участие более 100 партнерских организаций. Следующий программный период будет полностью совпадать с бюджетным периодом Европейского Союза и продлится 7 лет - с 2007 по 2013 гг.

Государственная программа развития – это представляемый правительством государства-члена Европейского союза Европейской Комиссии документ развития, содержащий подробное описание приоритетных областей, нуждающихся в субсидиях. Как средство многолетнего планирования программа развития одновременно охватывает как государственные и региональные, так и секторные преимущественные приоритеты развития, а также их меры и цели. Среди прочего, в программе развития обязательно должна содержаться следующая информация:
· анализ социально-экономического положения по основным секторам (сильные и слабые стороны);
· стратегия и постановка целей (возможности развития);
· определение приоритетов и мер;
· финансовая программа по внедрению в жизнь приоритетов и мер (с указанием как государственного финансирования, так и европейского софинансирования).

В ходе интеграционного процесса цели региональной политики неоднократно менялись, и в нынешнем виде наиболее чётко изложены в документе, который называется «Agenda 2000»:

• развитие отсталых регионов (на это выделяется 136 млрд. евро);
• ускорить изменения в экономических и общественных структурах регионов, профилирующими секторами в которых являются промышленность, сфера обслуживания и рыболовство, и экономика которых находится в упадке (на это выделяется 22,5 млрд. евро);
• оказать помощь регионам, оставшимся за рамками перечисленных программ, в обновлении систем обучения и образования, в снижении уровня безработицы и создании равных возможностей для мужчин и женщин (на это выделяется 24 млрд. евро).

Таким образом, с 2000 г. Европейский союз приступил к выполнению очередной программы реализации региональной политики и политики сплочения, рассчитанной до конца 2006 г. В этот период от высших институтов и органов ожидаются решения, призванные скорее изменить качественную сторону стратегии сплочения, чем усилить ее финансовые возможности. В частности, уже сейчас принято два важных решения, положивших начало формированию усовершенствованной системы контроля за расходованием бюджетных средств ЕС, выделяемых отстающим государствам-членам.

Во-первых, подписано соглашение о сотрудничестве между Европейской Комиссией и Европейским инвестиционным банком с целью повысить эффективность финансовой помощи банка и Структурных Фондов ЕС развитию отстающих районов. В рамках соглашения Комиссия отныне будет регулярно пользоваться услугами экспертов Европейского инвестиционного банка для проверки рентабельности проектов, финансируемых не только из средств Фонда сплочения, но и из средств Европейского фонда регионального развития. Такой же проверке со стороны Европейского инвестиционного банка будут подвергаться программы поддержки социально-экономического развития стран-кандидатов, финансируемые из бюджета ЕС.

Во-вторых, усиливается экологическая экспертиза программ для государств-членов, а также вводятся более жесткие нормы выделения помощи, согласно которым финансирование несоответствующих экологическим стандартам программ может быть приостановлено специальным решением Комиссии ЕС.

Для эффективного развития регионов ЕС в будущем, Европейская Комиссия определила новые приоритеты региональной политики на период с 2006 г. Прежде всего, новая политика значительно сузила сферу своих приоритетов и тем, на которые будут направлены основные усилия. Таких приоритетов всего три:

• конвергенция – сглаживание неравенства между странами и регионами; 
• увеличение трудовой занятости и конкурентоспособности регионов; 
• европейское межтерриториальное сотрудничество: трансграничное, транснациональное и межрегиональное.

В качестве ключевых тем определены: инноватика и экономика, основанная на научных знаниях, экология и предотвращение природных катастроф, прогресс в достижении полной занятости, улучшение качества и производительности труда, социальная вовлеченность и сплочение.

Кроме изменений в приоритетах и темах, Европейская Комиссия поставила перед собой цели по еще большей концентрации распределяемой финансовой помощи, не только тематически, но и территориально. То есть новые целевые регионы будут определяться более жестко, по микрогеографическим критериям. В результате, подавляющее большинство средств должно быть направлено в конкретные наименее развитые регионы наименее развитых стран.

Предполагается, что в результате ориентации на децентрализацию всех связанных с региональной политикой процедур, значительно повысится ответственность властей не только на государственном уровне, но и на региональном и муниципальном уровнях. В то же время предполагается разработать новые схемы и методы управления, которые значительно упростят бюрократические процедуры. Эффективность же контроля и мониторинга должны возрасти.

Данные изменения в региональной политике повлекут за собой и изменения в принципах работы Структурных Фондов ЕС, которые являются основными финансовыми инструментами претворения данной политики в жизнь. Основное изменение: Структурных Фондов станет значительно меньше. Вместо пяти ранее действовавших фондов, останутся лишь три:

• Европейский фонд регионального развития (ERDF); 
• Европейский социальный Фонд (ESF);
• Фонд сплочения (CF).

Правила управления Фондом сплочения будут изменены и станут такими же, как и для Структурных Фондов (основой для работы фонда станет многолетний программный документ). Решения по одобрению конкретных проектов будет приниматься децентрализованно государственными властями.

Новшество в организации работы Структурных Фондов состоит также и в том, что программирование и управление финансами каждого фонда на национальном или региональном уровнях будут осуществляться по приоритетам, а не по мерам, как это принято в настоящее время. Приемлемые расходы будут определяться национальным, а не европейским законодательством.

По планам, общий бюджет Структурных Фондов ЕС периода 2007-2013 гг. составит 336,2 млрд. евро:
· 78,54% бюджета будет выделено на приоритет № 1, то есть на конвергенцию или сглаживание неравенства между странами и регионами; · 17,22% средств будут работать на приоритет № 2, или на повышение конкурентоспособности и трудовой занятости; · 3,94% на приоритет № 3, или развитие межтерриториального европейского сотрудничества.

Вклад Структурных Фондов в национальную или региональную программы в зависимости от приоритета будет выглядеть следующим образом:

• Фонд сплочения будет софинансировать 85% расходов публичного сектора; 
•  по приоритету «Конвергенция» Европейский фонд регионального развития или Европейский социальный Фонд будут покрывать 75% (в отдельных случаях 80%) расходов публичного сектора по региональным программам; 
• 50% расходов публичного сектора будут софинансироваться из Европейского фонда регионального развития или Европейского социального фонда по региональным программам в рамках приоритета «Увеличение трудовой занятости и конкурентоспособности регионов»; 
• расходы публичного сектора по приоритету «Европейское межтерриториальное сотрудничество» будут покрываться из средств Европейского фонда регионального развития на 75%;
• в регионах, являющихся целевыми по приоритетам «Конвергенция» и «Увеличение трудовой занятости и конкурентоспособности регионов» софинансирование из Европейского фонда регионального развития может быть дополнительно увеличено на 10%.

Европейская Комиссия предлагает также упростить и сделать более прозрачной роль различных инструментов помощи развития сельскохозяйственных регионов и рыболовного сектора. Все имеющиеся на сегодняшний день фонды и программы должны быть объединены в один финансовый инструмент как по направлению сельское хозяйство, так и по направлению рыболовство.

В рамках приоритета «Межтерриториальное европейское сотрудничество» все регионы ЕС должны быть вовлечены в совместные действия по развитию в сферах экономики и социальной жизни. Проекты по данному приоритету будет софинансировать Европейский фонд регионального развития. Кроме этого, каждая региональная программа должна зарезервировать часть средств для развития сотрудничества, обмена опытом и построения сетевых связей с другими регионами ЕС.

В качестве новой инициативы Европейская комиссия внесла предложение об организации Европейской группировки по приграничному сотрудничеству (EGCC). В группировку будут входить региональные и местные самоуправления приграничных территорий. Целью данной инициативы является осуществление успешного трансграничного сотрудничества, несмотря на различия в законодательствах стран-соседей.

Европейская комиссия также сделала предложение о создании на национальном уровне резервных фондов, позволяющих сгладить внезапные потрясения на секторальном или местном уровнях, например, при промышленной реструктуризации или для сглаживания отрицательных последствий европейских торговых соглашений. Данный резерв может быть использован для поддержки сокращаемых работников и вместо пришедших в упадок развития новых областей экономической деятельности. Резервные фонды будут действовать в дополнение к действующим национальным или региональным программам.

Таким образом, в отношении региональной политики Эстонии и Европейского союза в целом, можно сделать следующие выводы. Во-первых, региональная политика – безусловно, одна из сфер, которая стала для Эстонии, после её присоединения к Европейскому союзу одной из наиболее важных. На сегодняшний день достигнут такой уровень, когда принципы региональной политики Эстонии унифицированы с принципами ЕС. Во-вторых, хотя целью региональной политики Эстонии и провозглашалось создание безопасных условий жизни для населения всех регионов и содействие экономическому развитию, всё-таки региональная политика в нынешнем её виде не дала ощутимых результатов в преодолении бедности и уменьшении региональных различий. В определённой степени нынешнюю ситуацию в Эстонии можно сравнить с состоянием региональной политики в Европе в 70-ые годы, когда ещё основные точки приложения усилий не были окончательно определены (например, мало внимания обращалось на создание новых рабочих мест). В-третьих, в Эстонии ещё не сформирована хорошая система региональной статистики и соответствующих европейским нормам статистических единиц, что мешает лучшему обзору результативности мер.

Что же касается региональной политики Европейского союза в целом, то здесь опыт реализации региональной политики в ЕС-15 показывает, что поддержка отстающих регионов в течение последних 10 лет не всегда приносила ожидаемые результаты. В своих отчетах Европейская Комиссия так и не смогла привести убедительных примеров догоняющего роста, возникшего благодаря инициативам ЕС. Почему же финансовые вливания в отстающих регионах не дали каких-либо ощутимых результатов?

Сложившуюся ситуацию объясняют разными версиями. Одна из них, которой придерживается Европейская Комиссия, подчеркивает разницу между планированием проектов в рамках региональной политики и их реализацией. Так как Европейская Комиссия имеет весьма скромные возможности влияния на распределение средств и должное выполнение проектов в регионах, распределение трансфертов внутри страны часто определяется политическими, а не экономическими причинами, от чего страдает общая эффективность использования средств Союза. Отсутствие жесткого контроля над использованием средств Структурных Фондов часто провоцирует коррупцию и нецелевое использование ресурсов.

Трансферты Структурных Фондов наряду с выплатами в рамках общей сельскохозяйственной политики являются основными финансовыми выгодами членства для новичков. Согласно статистическим данным, около 92% населения стран-новичков проживает в регионах, где ВВП на душу населения меньше 75% от среднего по ЕС-25 и две трети населения — в регионах, где этот показатель составляет меньше 50% от среднего по Союзу. В целом население, проживающее в регионах, нуждающихся в приоритетной помощи ЕС, выросло с 73 млн. до 153 млн. человек.

Почти все регионы ЕС-10 квалифицированы как первоочередная цель финансирования, поэтому имеют относительно равные возможности получения помощи структурных фондов. Однако, как показывает опыт ЕС-15, направление средств в регионы, где они наиболее необходимы, может встретить серьезное сопротивление внутри страны. Помимо обычного лоббирования и политических баталий вокруг распределения средств ЕС (в которых, как правило, проигрывают бедные и наименее влиятельные районы), существует проблема технического характера.

Эффективная реализация средств региональной политики, во многом зависит от абсорбционной способности (то есть способности быстро и эффективно реализовать предоставляемые ресурсы) регионов и районов. Большинство исследователей в странах-новичках отмечают, что уровень готовности местных администраций к реализации средств ЕС в большинстве случаев остается низким. Поскольку именно местные органы власти выступают основными «игроками» в реализации средств Структурных Фондов, от уровня квалификации работников аппаратов местных администраций и их склонности к коррупции зависит эффект от структурной помощи Союза. В ближайшие годы, вероятнее всего, местные администрации будут учиться разрабатывать программы регионального развития, планировать, реализовывать и контролировать различные проекты, поэтому эффективность использования средств, скорее всего, будет весьма низкой.

Таким образом, новички Евросоюза должны учитывать, что региональная политика ЕС сама по себе не способна обеспечить ускоренный экономический рост и увеличение доходов в отстающих регионах. Опыт ЕС-15 показывает, что излишние субсидии могут препятствовать перестройке экономики регионов и повышению их конкурентоспособности. Поэтому к трансфертам Структурных Фондов необходимо относиться очень осторожно. Независимые эксперты указывают, что странам — новым членам не нужно уделять слишком много внимания внутренним региональным диспропорциям. Основой экономической политики должно быть не выравнивание доходов в различных регионах, а обеспечение устойчивого экономического роста всей страны.

Анжела Фёдорова
сборник трудов Института экономики и управления, № 2, 2004 г.